Odůvodnění Obecná část A/ Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad „malá RIA“ 1. Důvod předložení 1.1. Název Návrh vyhlášky, kterou se stanoví hygienické požadavky na koupaliště, sauny a hygienické limity písku v pískovištích venkovních hracích ploch. 1.2. Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností Identifikace problému Ministerstvo zdravotnictví předkládá návrh vyhlášky, kterou se stanoví hygienické požadavky na koupaliště, sauny a hygienické limity písku v pískovištích venkovních hracích ploch. Navrhovaná vyhláška je prováděcím právním předpisem k návrhu novely zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, který zmocňuje v § 108 odst. 1 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, k provedení § 6a odst. 6, § 6c odst. 2, § 6e, § 6f odst. 3, § 13 odst. 2, § 18 odst. 1 a 3 a § 82a odst. 5. Tento návrh novely zákona je před projednáním v Senátu České republiky jako senátní tisk č. 60. Předkládaná vyhláška nahradí stávající vyhlášku č. 135/2004 Sb., kterou se stanoví hygienické požadavky na koupaliště, sauny a hygienické limity písku v pískovištích venkovních hracích ploch. Návrh vyhlášky je předkládán z důvodu splnění požadavků Směrnice Evropského Parlamentu a Rady č. 2006/7/ES ze dne 15. února 2006 o řízení jakosti vod ke koupání a o zrušení směrnice 76/160/EHS. Tato směrnice ukládá v článku 18 odstavce 1 povinnost všem členským státům uvést v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do 24. března 2008. Celková transpozice této směrnice se provádí novelou zákona o ochraně veřejného zdraví a k němu doprovodnou novelou vodního zákona, předkládaným návrhem prováděcí vyhlášky se transpozice směrnice dokončí. Z důvodu neprovedení včasné transpozice směrnice 2006/7/ES do českého právního řádu bylo dne 23. května 2008 ze strany Evropské komise zahájeno proti České republice řízení č. 2008/0382 pro porušení Smlouvy podle čl. 226 Smlouvy o založení ES formou formálního upozornění. Návrh novely zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví byl zpracován opakovaně, předchozí návrhy však neprošly celým legislativním procesem; byly zamítnuty z důvodů, které se oblasti koupání netýkají. Neprovedení transpozice se tak stalo předmětem odsuzujícího rozsudku,
který Soudní dvůr Evropské unie vynesl 30. 9. 2010, a zahájení sankčního řízení lze očekávat každým dnem. Směrnice Evropského Parlamentu a Rady č. 2006/7/ES podmínky a požadavky na monitorování a posuzování jakosti vody volné přírodě, rozsah a četnost její kontroly, způsob posuzování koupání, její klasifikaci a způsob informování veřejnosti. Předkládaný dokončuje transpozici uvedené směrnice.
nově upravuje ke koupání ve jakosti vod ke návrh vyhlášky
Provozování umělých bazénů a saun není celoevropsky ujednoceno, v této oblasti je právní úprava ponechána v působnosti jednotlivých členských států. Oproti stávající platné vyhlášce zůstává tato oblast bez podstatných změn - u některých druhů bazénů se snižuje četnost sledování v ukazatelích Legionella species a Staphylococus aureus; z chemických ukazatelů nebude nadále povinně sledován ukazatel amonné ionty. Dále jsou nově ve vyhlášce upraveny požadavky na rozsah a četnost kontroly rehabilitačních léčebných bazénů ve zdravotnických zařízeních – tyto požadavky byly stanoveny metodickým pokynem hlavního hygienika – pro ujednocení požadavků na jakost vody ke koupání byly tyto požadavky začleněny do návrhu vyhlášky. Rozsah i četnost stanovení zůstává i v této části nezměněn. Jde o národní předpis, který je harmonizován se Směrnicí Evropského Parlamentu a Rady č. 2006/7/ES ze dne 15. února 2006 o řízení jakosti vod ke koupání a o zrušení směrnice 76/160/EHS. Cíle, kterých má být dosaženo Cílem navržené vyhlášky je především provedení povinné transpozice nové evropské legislativy do legislativy ČR. 2. Návrh variant řešení 2.1. Varianta 1 – nulová varianta Nulová varianta reprezentuje zachování současného stavu, a předpokládá, že by nedošlo k transpozici směrnice 2006/7/ES ze dne 15. února 2006 o řízení jakosti vod ke koupání a o zrušení směrnice 76/160/EHS. Tato varianta by znamenala porušení povinností České republiky daných Smlouvou o založení Evropských společenství, článku 223. 2.2 Varianta 2 – transpozice do národního právního řádu Tato varianta předpokládá transpozici směrnice 2006/7/ES ze dne 15. února 2006 o řízení jakosti vod ke koupání a o zrušení směrnice 76/160/EHS formou novelizace zákona č. 258/2000 Sb. ve znění pozdějších předpisů, a prováděcí vyhlášky, která nahradí stávající vyhlášku č. 135/2004 Sb., kterou se stanoví hygienické požadavky na koupaliště, sauny a hygienické limity písku v pískovištích venkovních hracích ploch. Z pohledu legislativního se jedná o jediné možné řešení – překládaný návrh vyhlášky řeší konkrétní způsob, jakým mají být plněny povinnosti provozovatelů koupališť ve volné přírodě, dané citovaným zákonem. 2.3. Dotčené subjekty
Návrh vyhlášky se dotkne těchto subjektů: provozovatelé koupališť kompetentní orgány státní správy orgány státního dozoru odborná veřejnost 3. Vyhodnocení nákladů a přínosů 3.1. Identifikace nákladů a přínosů jednotlivých variant Varianta 1 – nulová varianta Rizikem spojeným s neřešením problému je již zahájené řízení o porušení Smlouvy o založení Evropských společenství proti České republice podle článku 226 a násl. Smlouvy. Varianta 2 - transpozice do národního právního řádu Ekonomické dopady – v oblasti koupání ve volné přírodě dojde realizací uvedeného návrhu ke snížení finančního dopadu na státní rozpočet (rozpočet krajských hygienických stanic), neboť citovanou evropskou směrnicí stanovené požadavky se redukují. Snižuje se počet sledovaných ukazatelů jakosti vod ke koupání ve volné přírodě. Dosud bylo podle typu koupacího místa sledováno 19 fyzikálně-chemických a mikrobiologických ukazatelů jakosti vody, novelou budou nadále sledovány jen 4 ukazatele jakosti vody. Dále se redukuje v některých případech i četnost jejich sledování na polovinu. Navržená transpozice v oblasti koupání ve volné přírodě nepřekračuje rámec citované směrnice. Stejným způsobem dojde k úsporám nákladů i v podnikatelské sféře - v oblasti koupání ve volné přírodě se náklady v podnikatelské sféře sníží (jak výše uvedeno). U provozovatelů umělých koupališť se náklady na sledování jakosti vody ke koupání, sprchování a ochlazování oproti stávající platné legislativě nemění. Konzultace Předkládaný návrh vyhlášky byl projednán se všemi zainteresovanými orgány a organizacemi v rámci již proběhlého vnitřního připomínkového řízení – všechny připomínky a návrhy byly beze zbytku vypořádány. Změny byly konzultovány i se zástupci odborných organizací, které sdružují provozovatele koupališť (ABAS – Asociace bazénů a saun, APR – Asociace pracovníků v regeneraci). O připravovaném návrhu byly informovány kompetentní orgány státní správy, orgány státního dozoru i provozovatelé těchto zařízení v rámci vzdělávacích akcí s účastí zástupců Ministerstva zdravotnictví i v rámci osobních konzultací, které probíhají průběžně. Separátně proběhly konzultace s Ministerstvem životního prostředí a Ministerstvem zemědělství ke kapitolám, které se těchto resortů dotýkají. 4. Návrh řešení 4.1. Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení Variantou doporučenou k dalšímu řešení je návrh vyhlášky, kterou se stanoví hygienické požadavky na koupaliště, sauny a hygienické limity písku v pískovištích
venkovních hracích ploch v platném znění a která je transpozicí směrnice 2006/7/ES ze dne 15. února 2006 o řízení jakosti vod ke koupání a o zrušení směrnice 76/160/EHS. 4.2. Implementace a vynucování Implementace a vynucování zavedených opatření bude zajištěno zákonnými prostředky vyplývajícími ze zákona č. 258/2000 Sb. Tímto zákonem se stanoví kompetence v oblasti dozoru nad provozováním veřejných koupališť, který je vykonáván orgány ochrany veřejného zdraví, a sankce při neplnění hygienických požadavků při provozování této činnosti. Zákon č. 258/2000 Sb. obsahuje dostatečná zmocnění i odpovídající rozsah pro ukládání opatření k odstranění nedostatků (např. nápravná opatření, blokové pokuty, pokuty ve správním řízení, zastavení provozu do doby odstranění závady). 4.3. Přezkum účinnosti Přezkum účinnosti navržených legislativních opatření se provádí průběžně, zohledňují se stanoviska vědeckých orgánů, pokud jde o případná zdravotní rizika spojená s provozem těchto zařízení (nové způsoby úpravy vody ke koupání, používání nových technologií její úpravy, používání nových druhů dezinfekčních a algicidních prostředků a další). 4.4. Kontakty a prohlášení schválení hodnocení dopadů. Zpracovatel:
Jana Ratajová Ministerstvo zdravotnictví odbor ochrany veřejného zdraví tel.: +420 224 972 923, fax: +420 224 972 105
[email protected]
Schválil:
MUDr. Viera Šedivá vrchní ředitelka úseku ochrany veřejného zdraví a řízení hygienické služby
B/ Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky Navržená právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Vychází ze zásad uvedených v Ústavě České republiky a v Listině základních práv a svobod, zejména ze zásady zákonnosti uvedené v čl. 2 odst. 3 Ústavy a čl. 4 Listiny (ukládání povinností jen na základě zákona, ze zásady zákonného výkonu veřejné moci uvedené v čl. 2 Listiny. Navrhovaná vyhláška je v souladu se zmocněním v navrhované novele zákona zákoně č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, ve znění pozdějších předpisů (senátní tisk č. 60), a s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána.
C) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami a s právem Evropské unie Návrh vyhlášky je plně slučitelný s předpisy Evropské unie, kterými se stanovují a ujednocují požadavky na koupání osob ve volné přírodě, a to se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/7/ES ze dne 15. února 2006 o řízení jakosti vod ke koupání a o zrušení směrnice 76/160/EHS. Transpozice provedená návrhem vyhlášky nepřekračuje rámec směrnic Evropských společenství. D) Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy, zejména nároky na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, sociální dopady a dopady na životní prostředí Pokud jde o dopady návrhu na podnikatelské prostředí i na státní rozpočet, transpozicí směrnice 2006/7/ES se zužuje okruh sledovaných ukazatelů jakosti vod ke koupání ve volné přírodě. Dosud bylo sledováno 19 ukazatelů jakosti vody, novelou budou nadále sledovány jen 4 ukazatele; snižuje se v některých případech i četnost sledování na polovinu. V této kapitole dojde tedy k úsporám nákladů v podnikatelské i ve státní sféře. Ve skutečnosti však nebude snížení nákladů na rozbory příliš významné, neboť vyřazen byl pouze 1 mikrobiologický ukazatel (koliformní bakterie), z ostatních ukazatelů pak byly vyřazeny ukazatele, jejichž stanovení není ekonomicky příliš náročné. Oproti stávající ekonomické náročnosti lze počítat s úsporou cca 4.000,- Kč na koupací místo za 1 rekreační sezonu. U provozovatelů umělých koupališť, se náklady na sledování jakosti vody ke koupání, sprchování a ochlazování v podstatě nemění. Novela vyhlášky nepřinese žádné nové negativní sociální dopady nebo dopady na životní prostředí; nemá dopady na rovnost žen a mužů. Zvláštní část K části první §1 Navrhuje upravit v souladu s právem Evropské unie předmět a obsah předkládané vyhlášky. §2 Navrhuje se definování jednotlivých pojmů používaných v návrhu vyhlášky. K části druhé §3 Navrhují se požadavky na vybavení, čištění a úklid přírodních koupališť; tyto nároky na vybavení, čištění a úklid koupaliště se oproti původnímu znění vyhlášky č. 135/2004 Sb. nemění.
§ 4 – 12 Navrhuje se stanovit požadavky monitorování jakosti vody, nový způsob posuzování a klasifikace její jakosti a rozsah a četnosti informování veřejnosti; v této části je návrh plnou transpozicí evropské směrnice, přičemž provedená transpozice nepřekračuje rámec citované směrnice. K části třetí § 13 – 15 Navrhuje se upravit požadavky na nádrže ke koupání a stavby povolené k účelu koupání vybavené systémem přírodního způsobu čištění vody, a to požadavky na úklid, čištění, vybavení, stanoví se pravidla pro monitorování jakosti vody hodnocení kvality. Evropská legislativa tento typ koupání z transponované směrnice vyčleňuje, neboť se nejedná o klasické koupání ve volné přírodě. K části čtvrté § 16 Navrhuje se stanovit požadavky na zdroj vody pro bazén umělého koupaliště. § 17 - 21 Navrhuje se stanovit hygienické požadavky na plavecké a koupelové bazény. § 22 Navrhuje se stanovit hygienické požadavky na bazény pro kojence a batolata. § 24 Navrhuje se ke snížení byrokratické zátěže doplnit právní úpravu o vymezení požadavků na kvalitu vody léčebných bazénů nebo saun ve zdravotnických zařízeních. Tato oblast byla doposud ošetřena metodickým návodem hlavního hygienika ČR. S ohledem na ochranu zdraví populace se stanoví režim provozu i způsob provádění kontroly jakosti vody – ve stejném režimu jako u ostatních bazénů. Cílem je ujednocení hygienických požadavků na veškeré vody, využívané ke koupání osob. § 25 Navrhuje se stanovit základní požadavky na recirkulaci, úpravu a dezinfekci bazénové vody tak, aby byla zajištěna co největší měrou její zdravotní nezávadnost. § 26 Navrhuje se stanovit konkrétní požadavky na jakost vody, které jsou součástí přílohy č. 8 k této vyhlášce. § 27 Navrhuje se stanovit konkrétní místa pro odběr vzorků vody v závislosti na velikosti a na typu bazénu tak, aby výsledek laboratorních analýz byl pokud možno co nejreprezentativnější pro celý bazén.
§ 28 Navrhuje se stanovit konkrétní požadavky na četnost kontroly a hodnocení jakosti vody v bazénu – požadavky na četnost laboratorní kontroly jsou uvedeny v příloze č. 9, dále je stanoveno jaké ukazatele a v jaké četnosti provozovatel sleduje během provozu. § 30 – 33 Navrhuje se stanovit požadavky na doplňkové vybavení bazénů a saun – šatny, sprchy, záchody včetně požadavků na jejich úklid a požadavků na jejich mikroklimatické podmínky. § 34 – 40 Navrhuje se stanovit základní hygienické požadavky na provoz saun. § 41 Navrhuje se stanovit, že požadavky na výstavbu a provoz těchto zařízení z hlediska jejich užívání osobami s omezenou schopností pohybu a orientace, včetně řešení schopností a orientace, jsou upraveny vyhláškou č. 369/2001 Sb. § 42 Navrhuje se stanovit povinné náležitosti žádosti o vydání tohoto povolení podle. § 6f, odst. 2 zákona, který dává možnost vydat povolení k používání vody ke koupání v umělém koupališti i v případě, že provozovatel zjistí výskyt látky neuvedené a nelimitované vyhláškou. Pokud navržená koncentrace neohrožuje veřejné zdraví, příslušný orgán ochrany veřejného zdraví povolení vydá. § 43 Navrhuje se upravit hygienické požadavky na kvalitu písku v pískovištích venkovních hracích ploch; oproti stávajícímu znění vyhlášky jsou v příloze č. 14 stanoveny pouze požadavky mikrobiálního a parazitárního znečištění, které jsou ze zdravotního hlediska rozhodující. § 44 Stanoví se přechodná právní úprava pro posuzování a klasifikaci mikrobiologických rozborů a jiných ukazatelů. § 45 Navrhuje se zrušení vyhlášek upravujících hygienické požadavky na koupaliště, sauny a hygienické limity písku v pískovištích venkovních hracích ploch, které budou touto vyhláškou nahrazeny, neboť s ohledem na rozsáhlou úpravu vyžadovanou transpozicí směrnice bude nová vyhláška přehlednější. § 46 Účinnost se navrhuje dnem vyhlášení, avšak bude třeba ji upravit v závislosti na stavu projednávání zákona, s ohledem na fakt, že pravidla pro monitorování jakosti vody ve volné přírodě nelze měnit v průběhu letní rekreační sezony (začíná 15. května, resp. dubna – zpracováním monitorovacího kalendáře a jeho zveřejnění formou opatření obecné povahy).
