NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance
ÚVOD DO PROBLEMATIKY CROSS COMPLIANCE
Ing. Pavel Stonawský EKOTOXA OPAVA s.r.o.
2006 1
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance Překlad pojmu
• křížový soulad, křížová shoda, průřezový soulad • conditionnalité (fr.) • Einhaltung anderweitiger Verpflichtungen (něm.)
2006 2
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance Definice pojmu
Pojmem cross compliance se rozumí spojení problematiky environmentálních podmínek s problematikou dotační politiky v zemědělství Podmíněnost poskytnutí finančních podpor ze strany státu dodržování vybraných právních předpisů a definovaných standardů ze strany žadatelů o podpory.
2006 3
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance SMRs – obsah
SMRs jsou tvořeny 19 předpisy Charakter předpisů - směrnice a nařízení ES) Dotčené oblasti
– zdraví člověka, zvířat a rostlin – životní prostředí – welfare hospodářských zvířat
2006 4
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance SMRs – postup implementace Postupná implementace
– k 1.1.2005 (9 předpisů) (ochrana volně žijících ptáků, ochrana podzemních vod před vpouštěním nebezpečných látek, aplikace upravených kalů, nitrátová směrnice, ochrana stanovišť, evidence a označování zvířat)
– k 1.1.2006 (7 předpisů) (ochrana zdraví člověka, zvířat a rostlin, nákazy hospodářských zvířat)
– k 1.1.2007 (3 předpisy) (welfare) 2006 5
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance Kontrola – druhy neshod
Opakovaná neshoda Opakovanou neshodou se rozumí neshoda se stejným požadavkem nebo standardem zjištěná více než jednou během tří po sobě jdoucích let, přičemž o předchozí neshodě byl žadatel informován.
Rozsáhlá neshoda Definice rozsáhlé neshody zohledňuje jestli dopady vzniklé neshody jsou dalekosáhlé nebo jsou omezeny pouze na zemědělský podnik.
Závažná neshoda Při posuzování závažnosti neshody se zvažuje důležitost a závažnost následků neshody ve srovnání s významem dotčeného požadavku nebo standardu.
Dlouhodobá neshoda Doba trvání, po kterou působí účinky nedodržení a nesplnění požadavku nebo standardu, je rozhodující pro posouzení, zda se jedná o neshodu dlouhodobou. 2006 6
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance Kontrola – minimální míra kontrol
Minimální míra kontrol na místě je na úrovni 1% žadatelů žádajících o platby uvedených v hlavě III a IV Nařízení Rady (ES) č. 1782/2003 Je-li již míra kontrol stanovena u některých předpisů, bude tato míra dodržena (např. označování a evidence zvířat – 5%) Minimální míra kontrol může být zvýšena
2006 7
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance Výběr ke kontrole na místě
Základem je analýza rizik Výběr se provádí z vybraných žadatelů ke kontrole způsobilosti (z 5% žadatelů) nebo ze všech žadatelů (ze 100% žadatelů) Kontrola způsobilosti (PA SZIF) Kontrola plnění požadavků a standardů (kompetentní kontrolní orgán)
2006 8
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance Sankce
Důsledkem neplnění požadavků a standardů je krácení nebo zamítnutí přímých plateb Krácení/zamítnutí přímých plateb provádí PA SZIF (u cross compliance na základě kontrolní zprávy kompetentního kontrolní orgánu)
2006 9
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance Sankce z nedbalosti při prvním zjištění 1 – 3 – 5 % krácení objemu přímých plateb v daném roce (malé – střední – velké nedostatky) Více zjištěných nedostatků v jedné oblasti se chápe jako jeden nedostatek Př.: střední porušení směrnice o ptácích a nitrátové směrnice = krácení 3% Více zjištěných nedostatků ve více oblastí = krácení se sčítá, ale maximální výše krácení činí 5% Př.: střední porušení směrnice o aplikaci kalů a pravidel označování a evidence zvířat = krácení 5 % (ne 6 %) Zjištění nedostatků v různých oblastech, ale stejného charakteru se chápe jako jeden nedostatek Př.: odstranění krajinného prvku (porušení směrnic a GAEC) = krácení není 5%, ale 3% Zjištění dvou různě závažných nedostatků v jedné oblasti se chápe jako jeden nedostatek s vyšším krácením Př.:Souběh malého a středního nedostatku v jedné oblasti = krácení 3%. 2006 10
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance Sankce z nedbalosti při opakování
Při opakování nedostatků se krácení ztrojnásobuje, ale do maximální výše 15% Př.: střední nedostatek = 3% krácení 1. opakování = 9% krácení (3 x 3%) 2. opakování = 15% krácení (ne 3 x 9%) 3. opakování = 81% krácení (neuplatňuje se již maximální hranice 15%, 3 x 27%)
2006 11
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance Sankce z nedbalosti – souběh prvního a opakovaného nálezu
Při prvním nálezu nedostatku a opakovaném nálezu se krácení sčítá a hranice 5% se neuplatňuje, ale platí horní hranice 15% (pokud není zjištěn úmysl) Př.: střední nedostatek (oblast I - poprvé) a střední nedostatek (oblast II – 1. opakování) = 12% (3 + 3 x 3%)
2006 12
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance Sankce při úmyslném porušení
Krácení celkového objemu přímých plateb činí 20%. Krácení přímých plateb při úmyslném porušení požadavků a standardů může být sníženo na 15%, ale i zvýšeno až 100% (zamítnutí přímých plateb). Při úmyslném porušení, které je charakterizováno jako velké a opakované, může být žadatel vyloučen ze systému podpor i v následujícím roce.
2006 13
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance
Farm Advisory System (FAS)
NR (ES) č. 1782/2003 a 1783/2003 Členské státy musí do 1.1.2007 zavést poradenský systém pro zemědělce (FAS) FAS musí pokrýt SMRs a GAECs Účast ve FAS bude dobrovolná, přednostně bude nabízen příjemcům PP s výší PP 15 000 EUR/rok EAFRD (NR č.1698/2005) – Osa I Zlepšení konkurenceschopnosti zemědělství a lesnictví (využívání a zřizování poradenských služeb) Koncepce zemědělského poradenství 2004 - 2010
2006 14
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance Seznam podporovaného poradenství
• • • •
•
Poradenské služby jsou rozděleny do oborů a dále do okruhů. Zemědělec má možnost sestavit si z poradenských oborů balíček podporovaného poradenství. Poradenství pro zemědělce bude zajištěno prostřednictvím akreditovaných privátních poradců, kteří jsou zapsaní v Registru poradců Mze ČR. Zemědělci si mohou provést audit své firmy na dodržování zákonných požadavků sami pomocí zpracovaných kontrolních listů, tzv. checklistů, nebo mohou požádat privátního poradce , který provede audit a navrhne způsob odstranění nedostatků. Výše podpory činí 60 % z fakturované částky za poradenství. Maximální podpora může být 40 000,- Kč na zemědělce a rok. 2006 15
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance Seznam podporovaného poradenství Zemědělská ekonomika 1. Finanční zdraví podniku včetně příslušných výpočtů
2 000
2
2. Plán rozvoje podniku (byznys plán, včetně diverzifikace)
3
3. Ekonomická optimalizace, zpracování příspěvku na úhradu
2
Rostlinná výroba 1.
Ochrana půdy, rostlin, pěstební technologie, zpracování osevních postupů, plánů osevu
Roč 12 000 ně
Ochrana podzemních a povrchových vod před znečištěním 2. ze zemědělských výrob 3. Zpracování analýzy rizik a kritických bodů HACCP 4. Alternativní využití zemědělské produkce
2 4 000
2 2 2006 16
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance Seznam podporovaného poradenství Živočišná výroba 1.
Technologie k dosažení welfare (ustájení, krmení, napájení, hospodaření se statkovými hnojivy)
2
2.
Posouzení welfare ( kromě bodů 3.1.)
2
3.
Zpracování analýzy rizik a kritických bodů HACCP
4.
Alternativní využití zemědělské produkce
2
Ekologické zemědělství
2
1.
Zásady hospodaření v ekologickém zemědělství
2
2.
Zpracování analýzy rizik a kritických bodů HACCP
3.
Alternativní využití zemědělské produkce
4 000
4 000
2
2 2
2006 17
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance Seznam podporovaného poradenství Ochrana krajiny 1.
Dopady agroenvironmentalních opatření do hospodaření podniku
2
2.
Systémy hospodaření v oblastech se zvláštními režimy
2
3.
Hospodaření s ohledem k vzácným rostlinám a živočichům
2
Lesnictví
2
1.
Dodržování evropských norem ovlivňující hospodaření v lesích
2
2.
Optimalizace postupů upravujících hospodaření v lesích s důrazem na ochranu ŽP
2
3.
Opatření směřující k posílení ekonomické životaschopnosti lesních majetků
2
4.
Pěstování a využívání biomasy lesních dřevin pro další zpracování
2 2
2006 18
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance Seznam podporovaného poradenství
Zpracování agroenvi auditu podniku 1.
Zpracování checklistů v podniku
2 000
2
Výběrová kriteria: •Podnik pobírající více jak 15 000 Euro (nad 200 ha, 1 700 FO, 925 PO)
•Termín podání žádosti
( 1 500 podniků, v roce 2006 1320 žadatelů 2006 19
NOVÁ LEGISLATIVA EU Cross compliance Informační zdroje:
www.mze.cz www.szif.cz www.kis-olomoucky.cz Ing. Pavel Stonawský
[email protected] 2006 20
