PERAN KEPALA DESA PEREMPUAN DALAM PROSES PENGAMBILAN KEPUTUSAN (STUDI KASUS SEORANG KEPALA DESA PEREMPUAN DI DESA GLAGAH WERO KECAMATAN KALISAT)
The Role Woman Village Leader in Decision Making Process (A Case Study On A Woman Leader in Glagah Wero Village Kalisat Regency)
SKRIPSI diajukan guna melengkapi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Studi Administrasi Negara (S1) dan mencapai gelar Sarjana Sosial
Oleh Khoyrul Anwar NIM 060910201026
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS JEMBER 2010 i
PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan untuk: 1. Ibundaku Partiyem dan Ayahanda Sujoko Santoso yang tercinta, yang selalu mendoakan, memberi kasih sayang, dan atas segala pengorbanannya untukku selama ini 2. Adik-adikku (Wisnu Prasetya,Yoga wredatama, Panji Prasetya, Nova Fitrianti, dan Si Kecil Vano) 3. Nenek dan Kakekku yang telah mendidikku sejak kecil, begitu besar pengorbananmu; 4. Alm. Winarno, Bapak Tiriku yang selalu aku hormati 5. Eka Kurniati, terima kasih atas Cinta, Kasih Sayang, Ketulusan dan, Pengorbananmu selama ini 6. Buat calon Si Kecil, semoga kelak kau seperti Mamah dan Ayahmu 7. Guru-guruku sejak TK sampai PT yang terhormat, yang telah memberikan ilmu dan bimbingannya selama ini 8. Almamater Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
ii
iii
MOTTO 1
Politisi bertindak berdasarkan motif-motif yang tidak berpijak pada hukum dan moral, atau salah satunya **Immanuel Kant1**
Bersikaplah kukuh seperti batu karang yang tidak putus-putusnya dipukul ombak. Ia tidak saja tetap berdiri kukuh, bahkan ia menenteramkan amarah ombak dan gelombang itu. ** Markus Aurelius2**
Menjalani hidup memang penuh dengan pilihan, setiap pilihan jelas memiliki konsekuensinya masing-masing. Tapi apabila pilihan itu didasarkan atas rasionalitas dan hanya dengan campur tangan Allah SWT, maka akan menuntun kita pada pilihan yang jauh lebih tepat. **Penulis3**
1.
Dikutip dari buku Filsafat Politik Kant, Karya Howard William, JP-PRESS & IMM, 2003, Hal. 53 Dikutip dari harian Kompas, Edisi 10 Februari 2010 3. Hasil renungan perjalanan hidup penulis 2.
iii
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Khoyrul Anwar NIM
: 060910201026
menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah yang berjudul ”Peran Kepala Desa Perempuan Dalam Proses Pengambilan keputusan (Studi Kasus Seorang Kepala Desa Perempuan di Desa Glagah Wero Kecamatan Kalisat)” The Role Women Village Leader in Decision Making Process (A Case Study On A Women Leader in Glagah Wero Village Kalisat Regency) adalah benar-benar karya tulis sendiri, kecuali kutipan yang sudah saya disebutkan sumbernya, belum pernah diajukan pada institusi mana pun, dan bukanlah karya jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa ada tekanan dan paksaan dari pihak mana pun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika ternyata dikemudian hari pernyataan ini tidak benar.
Jember, 7 Juni 2010 Yang menyatakan,
Khoyrul Anwar NIM. 060910201026
iv
SKRIPSI
PERAN KEPALA DESA PEREMPUAN DALAM PROSES PENGAMBILAN KEPUTUSAN (Studi Kasus Seorang Kepala Desa Perempuan Di Desa Glagah Wero Kecamatan Klaisat)
Oleh Khoyrul Anwar NIM 060910201026
Pembimbing: Dosen Pembimbing I
: Drs. Supranoto, M. Si
Dosen Pembimbing II
: Dra. Inti Wasiati, M.M
v
PENGESAHAN
Skripsi berjudul ”Peran Kepala Desa Perempuan Dalam Proses Pengambilan keputusan (Studi Kasus Seorang Kepala Desa Perempuan di Desa Glagah Wero Kecamatan Kalisat)” telah diuji dan disahkan pada: hari, tanggal
: Senin, 7 Juni 2010
tempat
: Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember Tim Penguji Ketua,
Sekretaris
Drs. Abdul Kholiq Azhari, M.Si. NIP. 195607261989021001
Drs. Supranoto, M.Si. NIP. 196102131988021001
Anggota Tim Penguji
1. Dra. Inti Wasiati, M.M NIP. 19530731198002200
(
)
2. Drs. Anwar, M.Si NIP. 196306061988021001
(
)
3. M. Hadi Makmur, S.Sos, M.AP NIP. 195607261989021001
(
)
Mengesahkan Dekan,
Prof. Dr. Harry Yuswadi, MA. NIP 195207271981031003
vi
RINGKASAN Peran Kepala Desa Perempuan Dalam Proses Pengambilan keputusan (Studi Kasus Seorang Kepala Desa Perempuan di Desa Glagah Wero Kecamatan Kalisat); Khoyrul Anwar, 060910201026; 2010: 213 halaman; Program Studi Administrasi Negara Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan bagaimana peran kepala desa perempuan dalam proses pengambilan keputusan di desa Glagah Wero Kecamatan Kalisat. Sepanjang sejarah, kehidupan perempuan selalu dalam posisi subordinat baik di dalam keluarga maupun di masyarakat. Namun, setelah dekade 80-an mulai tumbuh kesadaran kolektif terutama di kalangan perempuan itu sendiri untuk menuntut adanya persamaan hak dengan kaum laki-laki. Di Indonesia sendiri, telah mampu menempatkan perempuan dalam jabatan strategis (pemimpin) di berbagai level dan sektor, contohnya adalah kepala desa. Keberhasilan perempuan untuk menjadi pemimpin desa, bisa terjadi karena antara lain didukung oleh adanya peluang yang diberikan oleh peraturan daerah, lunturnya budaya patriarki masyarakat, lebih terbukanya pemahaman masyarakat terhadap hukum agama, dan adanya penilaian positif dari masyarakat terhadap kaum perempuan. Memiliki kedudukan sebagai kepala desa perempuan, berarti secara otomatis harus menjalankan berbagai peranannya sesuai dengan kedudukan yang dimilikinya. Peranan yang selalu melekat pada seorang pemimpin (kepala desa) ialah mengambil dan membuat keputusan dalam organisasi yang dipimpinnya yaitu pemerintahan desa. Salah satu tolak ukur utama yang biasa digunakan untuk mengukur efektivitas kepemimpinan seseorang yang menduduki suatu jabatan pemimpin dalam suatu organisasi ialah kemampuan dan kemahirannya dalam mengambil keputusan.
vii
Penelitian ini menggunakan konsep proses pengambilan dan pembuatan keputusan, di mana keputusan itu merupakan jenis keputusan yang bersifat strategis baik dibidang keuangan, keamanan, kesejahteraan masyarakat dan lain sebagainya. Sumber data penelitian ini lebih banyak menggunakan data primer yang diperoleh melalui wawancara mendalam dan observasi partisipatif, dan juga didukung oleh data sekunder yang diperoleh melalui dokumentasi dan studi kepustakaan. Penelitian ini juga menggunakan teknik uji keabsahan data (tiangulasi) melalui metode dan sumber. Informan dalam penelitian ini terdiri dari Kepala desa dan aparat desa lainnya, anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD), Ketua Karang taruna, Kelompok Barong, Tokoh Agama, dan anggota masyarakat lainnya. Analisi data dilakukan dengan model analisis interkatif (Miles dan Huberman, 1992) yang terbagi dalam tahap reduksi data, display data dan penarikan kesimpulan. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa ibu Sovia Diana dalam menjalankan peranannya sebagai pemimpin desa dalam proses pengambilan keputusan, dapat dikatakan pasif atau sama sekali tidak efektif. Dari serangkain prosesi pengambilan keputusan, ibu Sovia Diana hanya mampu berperan pada tahap pengumpulan informasi (pengumpulan data) saja. Hal tersebut bisa terjadi karena
ada
beberapa
faktor
yang
menghambatnya
dan
menimbulkan
ketidakefektifan peranan ibu Sovia Diana dalam proses pengambilan keputusan. Pertama, kemampuan (kapabilitas) yang dimiliki ibu Sovia Diana masih sangat kurang (minim sekali) dan masih jauh dari harapan. Kedua, adanya bias gender yaitu perempuan masih tidak diberikan kesempatan untuk berperan sebagai pengambil dan pembuat keputusan karena perempuan masih dianggap dan diidentikan dengan sifat lemah, tidak tegas, takut resiko, tidak rasional, tidak bisa tepat.
Ketiga,
adanya
hegemoni
kekuasaan
yang
memang
sengaja
dilakukan/dijalankan oleh bapak Didik (suaminya/mantan kepala desa), di mana ibu Sovia Diana hanya dijadikan sebagai “alat” atau “boneka” saja, agar bapak Didik tetap mampu mempertahankan kekuasaannya yang sebelumnya pernah viii
dinikmatinya selama 2 (dua) periode secara beturut-turut. Asumsinya, bahwa apabila ibu Sovia Diana telah berhasil menjadi kepala desa, maka roda organisasi pemerintahan desa akan tetap mendapatkan pengaruh atau kontrol secara langsung oleh bapak Didik. Dapat dipastikan juga bahwa faktor yang ketiga (hegemoni kekuasaan) inilah yang sebenarnya lebih dominan. Dari fenomena yang telah ditemukan di lapangan, penulis memberikan saran agar ibu Sovia Diana sebagai kepala desa lebih meningkatkan kemampuannya (kapabilitas) agar mampu menunjukkan kepemimpinan yang jauh lebih efektif dan menampilkan kualitas pemimpin yang lebih baik sesuai dengan yang diharapkan. Sebaiknya juga perlu dibentuk peraturan organisasi diinternal pemetintahan desa, agar ada aturan main yang lebih jelas terutama masalah wewenang/legitimasi.
ix
PRAKATA
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala rahmat, hidayah dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan karya tulis ilmiah yang berjudul ”Peran Kepala Desa Perempuan Dalam Proses Pengambilan keputusan (Studi Kasus Seorang Kepala Desa Perempuan di Desa Glagah Wero Kecamatan Kalisat).”. Karya tulis ilmiah ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat dalam menyelesaikan pendidikan strata satu (S1) pada Program Studi Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik, Universitas Jember. Penyusunan skripsi ini penulis selesaikan disaat penulis dalam keadaan yang masih terpisah dari keluarga besarnyanya yaitu selama hampir 23 tahun lamanya. Alkhamdulilah, berkat dorongan, motivasi dan do’a dari teman, kawan, sahabat, saudara dan para dosen, akhirnya skripsi ini dapat diselesaikan. Tidak hanya itu saja, skripsi ini juga tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, oleh karena itu penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang tidak terhingga kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Harry Yuswadi, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Jember. 2. Bapak Drs. Suhartono, MP selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Jember. 3. Ibu Dra. Inti Wasiati, M.M selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Jember. 4. Bapak Rahmad Hidayat S.Sos, M.PA, selaku Dosen Pembimbing Akademik. 5. Bapak Drs. Supranoto, M.Si, dan Dra. Inti Wasiati, M.M, selaku Pembimbing Skrispi. Penulis mengucapkan banyak terimakasih atas bantuan, saran, bimbingan, pemikiran dan juga kontrisbusinya, dari awal sampai terselesaikannya skripsi ini. x
6. Bapak Mulyono, terima kasih atas bantuan, kerjasama dan kesabarannya. 7. Bapak Didik Supriadi, ibu Sovia Diana, bapak Junarko, bapak Hosen, bapak Salam dan seluruh teman-teman “BARONG”, saya haturkan “matur suwun sanget” selama ini telah bersedia meluangkan waktu, tenaga dan idenya kepada penulis dalam memperoleh segala informasi (data). Semoga Allah SWT membalas kebaikan bapak/ibu semua. 8. Mas Hermanto Rohman “cacak”, Mas Hadi Makmur, Mas Edy, Mas Rahmad Hidayat, Mas Nur Hasan, Mas Kholik Aminudin, yang sudah saya anggap seperti keluargaku sendiri, terima kasih atas suntikan semangat dan kasih sayangnya. 9. Pak Ateng “Kakak’e” dan Ibu Surya “Yu’e” sekeluarga, penulis ucapkan terima kasih atas logistiknya selama ini dan penulis juga mengucapkan mohon maaf yang sebesar-besarnya atas kenakalannya sampai saat ini. 10. Keluarga besar “Buri Prosalina” (Ach. Kholil Suyuti, Anggit Prasetya, Afif Zhamroni, dan Feris Nuraga) dan semuanya, terima kasih atas canda tawa, doa, motivasi, diskusi dan dukungannya selama ini. Semoga kalian kelak menjadi orang yang sukses, berguna bagi agama dan bangsa. Amien 11. Seluruh
teman-teman
angakatan
2002-2009,
terima
kasih
atas
dukungannya dan semoga sukses untuk kalian semua. 12. Seluruh teman-teman AN 2006 yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu, terimakasih atas kebersamaanya selama ini. 13. Sahabat-sahabatku yang ada di Halmahera II No. 21 (Mas Paidy, Mas Afif, Mas hajar, Mas Jeta, John, Halimi, Fuad, Joker, Arie, Agis, Arif Rahman, Safi’i, Iiq, Pak Eko, Dyah Novita, Catur, Dinda Lisna Amalia, Ulung, Agung, Wiwpy, Rizqi, Zhen, Rahma Elya, Darmawan, Andhika wisnu, Lukman, Amel, dan seluruh sahabat-sahabat lainnya (yang jumlahnya ratusan dan tidak bisa saya sebutkan satu persatu), hari-hari kalian penuh persahabatan dan keceriaan dalam satu atap kedamaian “di rumah birumu”. xi
14. Sahabat-sahabat PMII, kawan-kawan GMNI, dan saudara-saudara HMI, terimakasih atas proses belajarnya selama ini. Benderamu memberikan kontibusi ilmu yang cukup besar bagiku. Semoga panji-panjimu akan selamanya berkibar dan mampu menciptakan “kaum intelek” yang lebih dahsyat lagi. 15. HMJ HIMAISTRA (2009-2010) dan UKMF LIMAS (2008-2009), penulis ucapkan banyak terima kasih karena telah diberi kesempatan untuk menjadi salah satu pengurus, dapat mengabdi dan juga sekaligus memperluas wawasannya selama menjadi mahasiswa. 16. Khusunya untuk pengurus HIMAISTRA (2009-2010), Revi Panca Rengga, Hell Dhuta Prima Athena B, Kalvin Edo, Anang Wahyu H, Hafiz Lukman Hakim, M. Erwin Yahya, Ari Wibowo, Henry Marine, Sumaina, Dimas Bram, Siti Sulaima, Ella Kartika, Erwin Iswahyudi, Isse Niarama Simbolon, Agisma Dyah Fastari, Nanang In’am, Rinno Widodo, Anas Romzy, Ahmad Ari, Amelia Nur Jannah, Zeni Musafa, Setyowati, Isma Rosana, Okky Dwi Permadi, dan Mega “meme”, penulis minta maaf kepada kalian semua apabila saya tidak bisa menemani kalian sampai akhir kepengurusan. Hal ini penulis lakukan bukan karena tidak memiliki komitmen kepada kalian dan organisasi, akan tetapi hanya karena pragmatisme pendidikan saja. Penulis juga ucapkan banyak terima kasih atas kebersamaan dan kerjasamanya selama penulis menjadi sekretaris umum HIMAISTRA. 17. Eka Kurniati, terima kasih atas kesabaran, ketulusan, kejujuran, kasih sayang dan semangatnya selama ini. Penulis juga menerima kritik dan saran dari semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya penulis berharap, semoga skripsi ini dapat bermanfaat.
Jember, Juni 2010
Penulis xii
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................... ii HALAMAN MOTTO ................................................................................... iii HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................... iv HALAMAN PEMBIMBINGAN .................................................................. v HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... vi RINGKASAN ................................................................................................. vii PRAKATA ...................................................................................................... ix DAFTAR ISI ................................................................................................... xiii DAFTAR TABEL .......................................................................................... xvi DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xvii DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xviii
BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ....................................................................................
1
1.2 Perumusan Masalah ............................................................................
19
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................
19
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................. 20
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pemerintahan Desa..............................................................................
22
2.2 Perilaku Pemimpin ..............................................................................
29
2.3 Kedudukan (Status) dan Peranan (Role) .............................................
34
2.4 Pengambilan Keputusan......................................................................
39
2.5 Gender dan Administrasi Publik .........................................................
44
xiii
2.6 Pemimpin Perempuan Dalam Proses Pengambilan Keputusan ..........
46
BAB 3 METODE PENELITIAN 3.1 Fokus dan Pertanyaan Penelitian ........................................................
50
3.2 Tipe Penelitian ....................................................................................
51
3.3 Lokasi Penelitian .................................................................................
52
3.4 Penentuan Informan ............................................................................
53
3.5 Teknik Pengumpulan Data ..................................................................
55
3.6 Metode Analisis Data ..........................................................................
57
BAB 4 HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1 Pengantar.............................................................................................
60
4.2 Deskripsi Lokasi dan Subjek Penelitian .............................................
60
4.2.1 Gambaran Umum Wilayah Desa Glagah Wero .......................
60
4.2.1.1 Keadaan Penduduk .........................................................
61
4.2.1.2 Komposisi Penduduk Menurut Pendidikan ....................
61
4.2.1.3 Komposisi Penduduk Menurut Mata Pencaharian..........
62
4.2.2 Sarana dan Prasarana di Bidang Pembangunan .......................
62
4.2.2.1Bidang Agama .................................................................
63
4.2.2.2 Bidang Pendidikan ..........................................................
63
4.2.2.3 Prasarana Perhubungan ...................................................
63
4.2.2.4 Transportasi ....................................................................
63
4.2.3 Struktur Organisasi Pemerintah Desa .......................................
63
4.2.4 Perangkat Desa..........................................................................
68
4.2.5 Subjek Utama Penelitian ...........................................................
69
4.2.5.1 Biografi Kepala Desa Ibu Sovia Diana ...........................
69
4.2.5.2 Latar Belakang Keterpilihan ...........................................
71
xiv
4.2.5.2.1 Peluang yang diberikan oleh peraturan daerah ................................................................
71
4.2.5.2.2 Pandangan Hidup Masyarakat ...........................
73
4.2.5.2.3 Dukungan masyarakat .......................................
83
4.2.5.2.4 Hegemoni kekuasaan .........................................
86
4.2.5.2.5 Kesimpulan ........................................................
89
4.2.6 Deskripsi informan penelitian ..................................................
93
4.3 Hasil Penelitian ...................................................................................
95
4.3.1 Keputusan yang telah berhasil diambil dan dibuat di desa Glagah Wero .............................................................................
96
4.3.1.1 Perencanaan kerja ...........................................................
102
4.3.1.2 Peraturan Keamanan Desa ..............................................
120
4.3.1.3 Peraturan desa mengenai APBdes ..................................
137
4.3.1.4 Pembangunan fisik desa (realisasi program PNPMPedesaan).........................................................................
149
4.3.1.5 Pembentukan kepengurusan desa siaga yang baru .........
163
4.3.2 Kesimpulan ...............................................................................
178
4.4 Pembahasan.........................................................................................
179
4.4.1 Gaya kepemimpinan .................................................................
179
4.4.2 Kepala desa perempuan dalam proses pengambilan keputusan ................................................................................
184
4.4.3 Kesimpulan ...............................................................................
208
BAB 5 KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan .........................................................................................
210
5.2 Saran ...................................................................................................
212
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................
214
xv
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1.1
Jumlah kepala desa perempuan di Kabupaten Jember ............
16
Tabel 4.1
Komposisi penduduk menurut pendidikan .............................
61
Tabel 4.2
Komposisi penduduk menurut mata pencaharian ...................
62
Tabel 4.3
Jumlah perangkat desa di kantor desa Glagah Wero ..............
68
Tabel 4.4
Tingkat pendidikan aparat desa...............................................
69
Tabel 4.5
Fungsi manifes ibu Sovia Diana dalam proses pengambilan keputusan perencanaan kerja .................................................
Tabel 4.6
Fungsi manifes ibu Sovia Diana dalam proses pengambilan keputusan peraturan keamanan desa ......................................
Tabel 4.7
149
Fungsi manifes ibu Sovia Diana dalam proses pembangunan desa (PNPM-Pedesaan) ...........................................................
Tabel 4.9
136
Fungsi manifes ibu Sovia Diana dalam proses pengambilan keputusan pembuatan APBDes ..............................................
Tabel 4.8
119
162
Fungsi manifes ibu Sovia Diana dalam proses pengambilan keputusan pembentukan kepengurusan desa siaga baru ........
xvi
177
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 3.1
Model Analisis Interaktif .........................................................
58
Gambar 4.1
Stuktur organisasi pemerintahan desa ......................................
64
Gambar 4.2
Latar belakang keterpilihan ......................................................
93
Gambar 4.3
Empat gaya kepemimpinan dalam proses pembuatan Keputusan............................................................................... 179
Gambar 4.4
Bagan pengambilan keputusan (oleh A.F James Stoner) ........ 185
Gambar 4.5
Bagan pengambilan keputusan (maka Paul E Torgeroun) ....... 191
Gambar 4.6
Grafik Fungsi Manifes dan Fungsi Laten dalam proses pengambilan keputusan .......................................................... 200
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Permohonan Ijin melaksanakan penelitian (dari Lembaga Penelitian UNEJ)
Lampiran 2
Ijin Penelitian (dari Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Kabupaten Jember)
Lampiran 3
Surat Keterangan (dari Desa Glagah Wero kecamatan Kalisat)
Lampiran 4
Susunan Organisasi Pemerintahan Desa Glagah wero 2008-2014
Lampiran 5
Peta Desa Glagah Wero
Lampiran 6
Peraturan desa tentang keamanan desa
Lampiran 7
Peraturan desa tentang APBDes 2010
Lampiran 8
Stuktur kepengurusan desa Siaga di desa Glagah Wero
Lampiran 9
Daftar Hadir rapat Pembentukan pengurus desa siaga
xviii
