QANUN PROVINS1 NANCCROE ACEH DARUSSALAM NOMOR 7 TAHUN 2004 TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT BISMILLAHIRRAHMANIRRAHIM DENCAN RAHMAT ALLAH YANG MAHA KUASA GUBERNUR PROVINSI NANGGROE ACEH DARUSSALAM Menimbang:
a
bahwa zakat merupakan kewajiban bagi o r a n g I s l a m y a n g b e r f u n g s i u n t u k membersihkan harta dan j i w a , j u g a merupakan sumber dana potensial dalam me wu jud ka n ke se ja hter aa n, ke a dilan sosial guna meningkatkan taraf hidup ka um dhuafa dan sebagai salah satu s u m b e r d a y a p e m b a n g u n a n u m a t d i Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. b. b a h w a p e n g e l o l a a n z a k a t d i s a m p i n g tuntutan Syariat Islam juga merupakan Kewenangan Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dalam pelaksanaan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999, Undang-u n d a n g N o m o r 4 4 T a h u n 1 9 9 9 d a n Undang-undang Nomor 18 Tahun 2001. c. b a h w a b e r d a s a r k a n p e r t i m b a n g a n sebagaimana dimaksud pada huruf a dan c perlu membentuk Qanun tentang Pengelolaan Zakat.
Mengingat : 1. Al-Quran; 2. Al-Hadits; 3. Undang-Undang Dasa1945 Pasal 18 B ayat (2) dan Pasal 29; 4. Undang-undang Nomor 24 Tahun 19 tentang Pembentukan Daerah Otonom Propinsi Aceh dan Perubahan Peraturan Pembentukan Propinsi Sumatera Utara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1956 Nomor 64, Tambahan Lembaran Negara Nomor 1103); 5. Undang-undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1981 Nomor 76, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3209); 6. Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 60, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3893); 7. Undang-undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 164, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3885); 8. Undang-undang Nomor 44 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Keistimewaan P r o p i n s i D a e r a h I s t i m e w a A c e h (Lembaran Negara Republik Indonesia T a h u n 1 9 9 9 N o m o r 1 7 2 , T a m b a h a n Lembaran Negara Nomor 3892); 9. Undang-undang Nomor 18 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Daerah Istimewa Aceh sebagai Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2001 Nomor 114, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4134); 10. Pe ra tu ra n Pe me rintah No mo r 6 T ah un 1988 tentang Koordinasi Kegiatan Instansi Vertikal di Daerah ( Lembaran Negara T a h u n 1 9 8 8 N o m o r 1 0 , T a m b a h a n Lembaran Negara Nomor 3373); 11. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Provinsi sebagai Daerah Otonomi (Lembaran Negara Tahun 2000 Nomor 54, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3952 ); 12. Keputusan Presiden Nomor 44 Tahun 1999 tentang Tehnik Penyusunan Peraturan P e r u n d a n g - U n d a n g a n d a n b e n t u k Rancangan Undang-undang, Rancangan Peraturan Pemerintah, dan Rancangan Keputusan Presiden (Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 70); 13. P e r a t u r a n D a e r a h P r o p i n s i D a e r a h I s t i m e w a A c e h Nomor 5 Tahun 2 tentang Pelaksanaan Syari'at Islam ( L e m b a r a n D a e r a h P r o p i n s i D a e r a h Istimewa Aceh Tahun 2000 Nomor 30); 14. Q a n u n P r o v i n s i N a n g g r o e A c e h Darussalam Nomor 10 Tahun 2002 tentang Peradilan Syari'at Islam (Lembaran Daerah P r o v i n s i N a n g g r o e A c e h D a r u s s a l a m Tahun 2002 Nomor 53 Seri E Nomor 14).
Dengan persetujuan DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH PROVINSI NANGGROE ACEH DARUSSALAM MEMUTUSKAN menetapkan: QANUN PROVINSI NANGGROE ACEH DARUSSALAM TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT B A B I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Qanun ini yang dimaksud dengan: 1.
Daerah adalah Provinsi Nanggroe Aceh Kabupaten/Kota yang ada di dalamnya.
2.
Pemerintah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam adalah Gubernur beserta p e r a n g k a t lain sebagai Badan Ekse kutif Provinsi Na ng groe Aceh Darussalam.
3.
Pemerintah Kabupaten/Kota adalah Bupati/Walikota beserta perangkat l a i n P e m e r i n t a h K a b u p a t e n / K o t a sebagai Badan Eksekutif Kabupaten/ Kota dalam Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam.
4.
Gubernur adalah Darussalam.
Gubernur
Provinsi
Darussalam
Nanggroe
dan
Aceh
5.
Bupati/Walikota adalah Walikota, Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam.
Kabupaten/Kota
6.
Gampong adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai organisasi, pe merin ta han tere nd ah, b erad a d i bawah Mu kim yang me nep ati wilayah tertentu dipimpin oleh Geuchik dan berhak menyelenggarakan urusan rumah tangganya sendiri.
7.
Mahkamah adalah Mahkamah Syar’iyah K a b u p a t e n / K o t a d a n M a h k a m a h S y a r ' i y a h P r o v i n s i N a n g g r o e D arussalam.
8.
Penyidik Pegawai Negeri Sipil ada Pejabat PNS tertentu yang berdasarkan Perundang-Undangan ditunjuk selaku Penyidik dan mempunyai wewenang untuk melakukan penyidikan tindak, pidana dalam lingkup undang-undang yang menjadi dasar hukumnya.
9.
Jaksa adalah Jaksa Nanggroe Aceh Da r u ssa la m ya n g d i b er i tu g a s d a n wewenang menjalankan tugas khusus: di bidang penegakan Syari'at Islam dan melaksanakan putusan Mahkamah.
10.
Penuntut Umum adalah Jaksa yang diberi tugas dan wewenang khusus untuk melaksanakan penuntutan di, bidang Syari'at dan melaksanakan penetapan hakim Mahkamah.
11.
Harta agama adalah sejumlah kekayaan umat Islam yang bersumber dari z a ka t , in f a k, s h a d a q a h , m e u sa r a , waqaf, wasiat, warisan, amanah, hibah d a n l a i n - l a i n m e n u r u t k e t e n t u a n syari'at yang dikelola atau menjadi hak Badan Baitul Mal.
12.
Pengelolaan zakat adalah serangkaian k e g i a t a n p e r e n c a n a a n , p e n g o rganisasian, pelaksanaan dan pengawasan terhadap pengumpulan, pendistribusian dan pendaya gunakan zakat oleh Badan Baitul Mal.
13.
Zakat adalah sejumlah harta atau uang, he w a n , h a s i l p e r t a n i a n , b a r a n g tambang yang berdasarkan syari'at Islam, wajib dibayar oleh setiap orang Islam atau badan (Korporasi) yang d i m i l i k i o l e h o r a n g I s l a m u n t u k d i s a l u r k a n k e p a d a y a n g b e r h a k dibawah pengelolaan Badan Baitul Mal.
14.
Badan Baitul Mal adalah Badan Baitul Mal Provinsi, 1(kabupaten/Kota, dan Gampong dalam Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam.
1 5 . Muzakki
( wajib Zakat) adalah setiap orang Islam atau badan (korporasi) y a n g d i m i l i k i o r a n g I s l a m , berdasarkan ketentuan Syariat; telah wajib membayar zakat.
16.
Mu s ta h i q a d a la h s ia p a sa ja berdasarkan ketentuan Syari'at islam berhak menerima bagian zakat.
17.
B a d a n a d a la h Ba d a n U s a h a M Negara (BUMN), Badan Usaha Daerah (BUMID), Koperasi, Asuransi Lembaga
Keuangan Perbankan dan non Perbankan, Yayasan dan badan usaha lainnya. 18.
U q u b a t a d a l a h k e t e n t u a n a t a u ancaman hukuman terhadap pelanggaran jarimah ta'zir yang berkenari dengan zakat.
19.
MPU adalah Lembaga Majelis Permusy a w a r a t a n U l a m a y a n g b e r k e d u d ukan di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. BAB II RUANG LINGKUP Pasal 2
(1) Rua ng lin g kup pen gelo la an za kat meliputi seluruh harta yang dimiliki oleh orang Islam dan atau harta badan yang dimiliki oleh orang Islam yang telah memenuhi syarat sebagai muzakki dalam wilayah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. (2) Selain yang tersebut pada ayat (1) juga termasuk semua jenis harta agama sebagaimana dimaksud pada pasal 1 butir 11. BAB III MUZAKKI Pasal 3 (1) Setiap orang yang beragama Islam d an a t au Se t ia p badan ya ng b e rd o m is il i ata u me l ak u ka n k e g ia ta n usaha dalam Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, yang memenuhi syarat sebagai muzakki, wajib membayar., zakat melalui Badan Baitul Mal. (2) Setiap muzakki wajib mengeluarkan zakat dari jenis penghasilan dan atau zakat tabungan jumlahnya berdasarkan nisab, qadar, dan haus dari masing-masing jenis harta tersebut. Pasal 4 (1) Muzakki wajib membayar zakat fitrah, zakat penghasilan dan zakat harta k e k a y a a n n y a m e n u r u t k e t e n t u a n Syari'at Islam, sesuai dengan Qanun d a n / a t a u k e t e n t u a n l a i n y a n g ditetapkan oleh Pemerintah dan atau Badan Baitul Mal Propinsi, Nanggroe Aceh Darussalam. (2) Muzakki wajib menyampaikan laporan, tentang tabungannya kepada Badan Baitul Mal sekiranya diminta.
penghasilan
dan
(3) M u za k ki y a n g t i d a k m a mp u m e n g h itung sendiri kadar zakat yang wajib dibayarkan, dapat meminta bantuan kepada Badan Baitul Mal pada setiap tingkatan untuk menghitungnya. (4) Muzakki yang berkeberatannya atas penetapan tentang besarnya kadar zakat yang wajib dibayar, dapat mengajukannya kepada Dewan Syar'iyah. (5) M u z a k k i y a n g t e l a h m e n g h i t u n g besarnya kadar zakat yang menjadi!`
kewajibannya, wajib segera menyetorkannya pada Badan Baitul Mal atau pada Bank yang ditunjuk olehnya pada masing-masing Daerah. Pasal 5 Harta anak yatim atau harta orang di bawah pengampuan/pengawasan dan di bawah tanggung jawab orang lain atau walinya, telah mencapai nisab, zakat w a j i b d i b a y a r o l e h w a l i / p e n a n g g u n g jawab harta tersebut.
Pasal 6 (1) Setiap warga negara yang beragama Islam d an atau setia p ba da n ya ng berdomisili atau melakukan kegiatan usaha dalam Provinsi Nanggroe Aceh D a r u s sa la m , ya n g t i d a k m e m e n u h i syarat sebagal muzakki, membayar infak melalui Badan Baitul Mal. (2) Jenis kegiatan yang dipungut infak sebagaimana dimaksud pads ayat (1), d i t e t a p k a n d e n g a n K e p u t u s a n Gubernur Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. B A B I V MUSTAHIQ Pasal 7 S e t ia p o r a n g y a n g b e r d o m i s i l i d a l a m wilayah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam yang masuk dalam salah satu senif mustahiq berhak mendapat bagian dari zakat yang dikumpulkan oleh Badan Baitul Mal. Pasal 8 (1) P e n y a l u r a n z a k a t h a n y a d i p e r u ntukka n kepa da Mu sta h iq se sua i dengan ketentuan Syarj'at Islam. (2) Mustahiq sebagaimana dimaksud pads ayat (1) terdiri atas delapan senif, yaitu : fakir, miskin, amil, muallaf, riqab, gharim, fisabilillah dan ibnu sabil. Pasal 9 (1) Penyaluran zakat disesuaikan dengan mustahiq yang ada. (2) Penyaluran zakat kepada mustahiq diberikan dalam bentuk konsumtif dan atau produktif. (3) Penyaluran zakat sebagaimana dimaksud pads ayat (1) dan (2) ditetapkan oleh Badan Baitul Mal setelah mendapat pertimbangan Dewan Syariat. Pasal 10 (1) Mustah iq yang mene rima za ka t d a l a m b e n t u k p r o d u k t i f w a j i b menjadi binaan Badan Baitul Mal d a l a m u p a y a m e n g e m b a n g k a n z a k a t p r o d u kt i f s e b a g a i m o d a l usaha, guna meningkatkan kualitas kesejahteraannya. (2 ) Tata cara penyaluran zakat produktif dan pembinaan mustahiq akan diatur tersendiri oleh Badan Baitul Mal.
B A B
V
BADAN BAITUL MAL Pasal 11
(1) Badan Baitul Mal merupakan Lembaga Daerah yang berwenang melakukan tugas pengelolaan zakat, infak dan h a r t a A g a m a l a i n n y a d i P r o v i n s i Nanggroe Aceh Darussalam. (2) B a d a n B a i t u l M a l d i p i m p i n o l e h seorang Kepala Badan yang diangkat Gubernur atau Bupati/VValikota untuk suatu masa/periode tertentu. (3 ) Ba da n Ba itu l Ma l ada lah Le mba ga Daerah berbentuk Non-Struktural dan d a l a m m e l a k s a n a k a n t u g a s n y a bersifat independen. Pasal 12 Organisasi dan Tata Kerja Badan Baitul Mal Pro vin si N a ng g r oe Da r u s sa la m d i t e t a p k a n d e n g a n S u r a t K e p u t u s a n Gubernur Pasal 13
A ce h
Untuk dapat diangkat sebagai pejabat/ p i m p i n a n B a d a n B a i t u l M a l , h a r u s memenuhi persyaratan sebagai berikut : a. bertakwa kepada Allah SWT beribadah b. amanah,jujur dan bertanggung jawab c. memiliki kredibilitas dalam masyarakat d. m e m p u n y a i p e n g e t a h u a n t e n t a n g zakat dan manajemen e.
memiliki komitmen yang kuat untuk mengembangkan pengelolaan dan pengamalan zakat Pasal 14
B a d a n B a i t u l M a l m e m p u n y a i t u g a s melaksanakan pembinaan Mustahiq dan Muzakki, pengelolaan zakat dan pemberdayaan harta agama sesuat dengan ketentuan Syari'at Islam. Pasal 15 Untuk menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud pada pasal 14, Badan Baitul Mal mempunyai fungsi: a. Pendataan muzakki; b. Pengumpulan zakat; c. Pendataan mustahiq; d. Penyaluran zakat; e. Penelitian dan inventarisasi harta agama; f. Mengurus dan melindungi zakat dan harta agama; g. Peningkatan kualitas harta agama; h. Pemberdayaan harta agama sesuai dengan prinsip Syari'at Islam.
Pasal 16 Untuk melaksanakan fungsi sebagaimana dimaksud pads pasal 15, Badan Baitul Mal berwenang untuk meminta laporan tentang penghasilan dan t a b u n g a n muzakki: a. Menetapkan kadar zakat yang harus dibayar muzakki; b. Memungut zakat dari muzakki; c. Menetapkan mustahiq; d. Menyalurkan zakat; e. Memberdayakan harta agama; f. Mengamankan zakat dan harta agama lainnya; g. Menentukan jenis kegiatan , objek dan besarnya infaq. Pasal 17 B a d a n B a i t u l M a l h a r u s d i k e l o l a b e r d asarkan prinsip-prinsip Syari'at Islam, transparansi dan setiap tahun dapat di audit oleh akuntan publik. Pasal 18 (1) Badan Baitul Mal Provinsi berwenang me ngu mp u lkan zaka t pe ru sa haan tingkat nasional dan Provinsi daerah Provinsi NAD serta zakat gaji honorarium pegawai/karyawan Polri, Perguruan Tinggi dan Karyawan perusahaan swasta yang bersaka, nasional atau daerah yang berdominasi di ibukota Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. (2) Badan Baitul Mal Kabupaten/kota b e r w e n a n g m e n g u m p u l k a n z a k a t perusahaan tingkat Kabupaten serta z a k a t g a j i / h o n o r a r i u m p e g a w a i karyawan, TNI/ Polri, Perguruan Tinggi dan Karyawan perusahaan swasta d a l a m w i l a y a h K a b u p a t e n / K o t a masing-masing. Pasal 19 (1) Badan Baitul Mal Gampong berwenang m e n e t a p k a n d a n m e n g u m p u l k a n zakat dalam wilayah Gampongnya masing-masing atas semua objek zakat y a n g m e l i p u t i z a k a t p e n g h a s i l a n sektor perdagangan dan pertanian i n d i v i d u a l d i G a m p o n g m e r e k a masing-masing. (2) Camat, Kepala Kantor Urusan Agama Ke c a ma ta n d a n I m eu m Mu ki m Ke mukiman, berfungsi sebagal pengawas serta berhak menerima laporan t e n t a n g p e n g e l o l a a n o p e r a s i o n a l Baitul Mal Gampong di wilayahnya masing-masing. Pasal 20 Pada setiap instansi pemerintahan Sipil/ TNI/Polri dan lembagalembaga/badan B U M N , B U M D , P e r b a n k a n , l e m b a g a - lembaga Perguruan Tinggi Negeri/Swasta dan lembaga-lembaga lainnya dibentuk Unit Pengumpul Zakat (UPZ), sebagai kuasa Badan Baitul Mal yang ditetapkan oleh Pimpinan unit masing-masing dan dikukuhkan oleh Badan Baitul Mal dalam wilayah Kewenangannya masing-masing. Pasal 21 (1) Apabila terjadi sengketa Kewenangan ant a r Badan Ba it ul Ma l dala m ha l pengelolaan zakat, diselesaikan dan diputus oleh Badan Baitul Mal Provinsi se te lah menden gar pert imban gan Dewan Syariat.
(2) Apabila terjadi perbedaan pendapat d a la m h a l p e n e n t u a n j e n i s za ka t , diselesaikan dan diputuskan oleh Badan Baitul Mal Provinsi mendengar pertimbangan Syariah. Pasal 22 (1) Badan Baitul Mal dalam melakukan tugas pengelolaan zakat, berwenang menegur, atau memperingatkan muzakki yang belum, lalai atau tidak menunaikan zakat setelah jatuh tempo(haul). (2) B a d a n B a it u l M a l p a d a s e t i a p ik a ta nn ya b e r ke wa jib an me m ba n g u n mu zakki ya ng tida k ma mp u me n gh itung kadar/besarnya zakat yang wajib dibayarkan. (3) Badan Baitul Mal wajib menerbitkan atau memberikan surat tanda terima zakat setiap penerimaan zakat, infaq atau jenis harta Agama lainnya kepada m u z a k k i a t a u p i h a k y a n g m e n y e r ahkan harta agama kepadanya. (4) Pengaturan tentang ketentuan teknis Ke wenan gan d a n t anggu ng jawa b operasional Badan Baitul Mal ditetapkan dengan Keputusan Gubernur setelah m e n d a p a t p e r t i m b a n g a n D e w a n Syariah. B A B V I DEWAN SYARIAH Pasal 23 (1) Dewan Syariah hanya ada pada tingkat di Provinsi sebagai pengawas fungsio n a l d a n p e m b e r i p e r t i m b a n g a n Syar’iah kepada Badan Baitul Mal pada setiap tingkatan. (2) D e w a n S y a r i a h d i a n g k a t d e n g a n Keputusan Gubernur untuk periode terte ntu ata s u su l Ba itu l Ma l ya ng diketahui/disetujui MPU. (3) D e w a n S y a r i a h b e r w e n a n g m e m b erikan pertimbangan Syar'i kepada Pemerintah Provinsi, Kabupaten/Kota dan pemerintahan Kelurahan Ga mp ong tentang ketetapan hukum Syar'! bidang zakat , infaq dan atau harta agama lainnya. (4) De wan Syaria h be rwen ang men ye le s a i k a n p e r b e d a a n p e n a f s i r a n t e n t a n g A m i l za k a t , M u za k k i a t a u Mustahiq berdasarkan Syari'at Islam s e s u a i d e n g a n F a t w a M a j e l i s P e r m usyawaratan Ulama. (5) De wa n Sy a r iah b e rf u n g si se b a g a i penasihat (muwashi) balk asistensi m a u p u n a d v o k a s i S y a r ' i d a l a m kaitannya dengan hak dan Badan Baitul Mal. BAR VII TANGGUNG JAWAB PENGELO:A,JW)w Pasal 24 (1) Gubernur bertanggung jawab atas terse len gg aran ya pe ng elo laan dengan baik dan tertib di wilayah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. (2) Bupati/Walikota bertanggung jawab atas terselenggaranya pengelolaan z a k a t d e n g a n b a i k d a n t e r t i b d i wilayahnya. (3) Camat dan Imum Mukim bertanggung jawab atas terselenggaranya koordinasi pengawasan zakat dengan baik dan tertib di wilayahnya. (4) Geuchik bertanggung jawab atas terselenggaranya
pengelolaan
zakat
d e n g a n b a i k d a n te r t i b d i w i l a y a h Gampongnya.
Pasal 25 (1) G u b e r n u r m e n y a m p a i k a n l a p o r a n t a h u n a n p e n t i n g p e r k e m b a n g a n p e n g e l o l a a n z a k a t k e p a d a D e w a Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. (2) Bu pa ti/Walikota me nya mp a ikan lap o r a n t a h u n a n t e n t a n g p e r k e m b angan pengelolaan zakat kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota di wilayahnya masing-masing. (3) Geuchik menyampaikan laporan atau p e n g u m u m a n t e n t a n g p e r k e m b a n g a n p e n g e l o l a a n z a k a t d a l a m wilayah tanggung jawabnya kepada Bupati/Walikota melalui Camat dalam w i l a y a h n y a m a s i n g - m a s i n g d a n tembusan laporan dimaksud diserahkan 1 (satu) eks kepada Kepala Mukim setempat. BAB VIII HARTA WAJIB ZAKAT Pasal 26 (1) Jenis harta yang wajib dikeluarkan z a k a t a d a l a h p e n g h a s i l a n d a n tabungan yang meliputi: a. emas, perak, atau logam mulia dan uang; b. perdagangan dan perindustrian; c. pertanian, perkebunan, perikanan dan peternakan; d. pertambangan; e. Penghasilan/pendapatan dan jasa; f.
rikaz
(2) Selain jenis harta sebagaimana dimaksud pada ayat (1), penetapan jenis harta yang wajib zakat lainnya ditetapkan dengan Keputusan MPU. Pasal 27 Z a k a t m e r u p a k a n s a l a h s a t u s u m b e r pendapatan asli daerah sebagaimana d ia tu r d a la m p a sa l 4 a ya t (2 ) h u ru f c Undang-undang Nomor 18 Tahun 2001. BAB IX KADAR, NISAS DAN HAUL Pasal 28 (1) K e w a j i b a n p e m b a y a r a n d a n p e m ungutan zakat, disesuaikan dengan kadar, nisab dan haul sesuai dengan jenis harta, sebagai berikut : a. emas, perak, atau logam mulia dan uang yang telah mencapai nisab senilai 94 gram emas dan telah disimpan selama setahun, wajib dikeluarkan zakatnya sebesar 2,5 % pertahuan.
b. harta usaha/perusahaan/industri Yang keuntungannya telah mencapai nisab senilai 94 gram emas setahun wajib dikeluarkan zakatnya sebesar 2,5 % pertahuan. c. h a s i l p e r t a n i a n y a n g t e l a h mencapai nisab 5 wasaq, wajib dikeluarkan zakatnya sebesar 5 % setiap panen dalam hal diolah secara intensif; dan 10 % setiap panen dalam hal diolah secara tradisional. d. penghasilan/pendapatan, jasa dan sejenisnya yang telah mencapai nisab senilai 94 gram emas setahun wajib dikeluarkan zakatnya sebesar 2,5 % pertahun. e. h e w a n te r n a k , ka m b i n g a t a u sejenisnya yang telah mencapai nisab sebanyak 40 ekor, wajib dikeluarkan zakatnya satu ekor pertahun. f. kerbau dan sapi yang mencapai nisab 30 ekor wajib dikeluarkan zakatnya satu ekor pertahun. g. b a r a n g h a s i l t a m b a n g y a n g mencapai nisab senilai 94 gram emas, wajib dikeluarkan zakatnya 2,5 % setiap temuan atau produksi dan h. rikaz yang mencapainisab94g-an emas, wajib dikeluarkan zakatnya 20%. (2) N i s a b z a k a t t e r h a d a p h a r t a sebagaimana dimaksud pada pasal 26 ayat (2) ditetapkan oleh Dewan Syariah. B A R X PERAN SERTA MASYARAKAT Pasal 29 ( 1 ) M a s y a r a k a t b e r p e r a n se r t a u n t u k menciptakan budaya sadar zakat di lingkungannya masing-masing. ( 2 ) B e n t u k p e r a n s e r t a m a s y a r a k a t sebagaimana dimaksud pada ayat M diwujudkan dalam bentuk kegiatan: a. Penyuluhan/dakwah/sosialisasi tentang zakat; b. Penelitian; c. Pengkajian dan seminar; d . Me la p o r ka n Mu za kk i ya n g Me la k u ka n p e l a n g g a r a n k e p a d a B a d a n B a i t u l M a l a t a u petugas Wilayatul Hisbah;
Qanun
in i
e . Melaporkan petugas Baitul Mal yang melakukan pelanggaran pengelolaan zakat kepada pimpinan Baitul Mal atau Dewan Syariah. B A B X I PENGAWASAN DAN PEMBINAAN Pasal 30 Gubernur, Bupati/Walikota, Camat, Imum Mukim dan Ge u ch i k b e r t a n g g u n g ja w a b terhadap pengawasan dan pembinaan Badan Baitul Mal di wilayahnya masing-masing.
B A B X I I PENYIDIKAN DAN PENUNTUTAN Pasal 31 P e n y i d i k a n d a n p e n u n t u t a n t e r h a d a p pelanggaran pengelolaan zakat dilakukan o l e h P e n y i d i k b i d a n g S y a r i a t I s l a m b e r d a s a r k a n Q a n u n i n i d a n p e r a t u r a n Perundang-Undangan bidang Syariat Islam. Pasal 32 Penyidik sebagaimana dimaksud pads pasal 31 adalah : a. Penyidik Polri; b. PPNS. Pasal 33 (1) Penyidik sebagaimana dimaksud dalam pasal 32 karena kewajibannya mempunya wewenang: menerima laporan, atau pengaduan dari seseorang atau Badan, Baitul Mal atau Wilayatul Hisbah tentang adanya jarimah di bidang zakat; a. Melakukan tindakan pertama pads saat di tempat kejadian; b. Memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau saksi c. Melakukan penggeledahan dan penyitaan; d. Me n datang ka n or ang a h li ya ng diperlukan dalam hubungan pemeriksaan perkara; e. Menghentikan penyidikan setelah mendapat petunjuk bahwa tidak terdapat cukup bukti atau peristiwa tersebut bukan merupakan jarimah dan memberitahukan hal tersebut kepada penuntut umum, tersangka atau keluarganya dan Badan Baitul Mal dan atau Wilayatul Hisbah; f. Atas kuasa penuntut umum melimpahkan perkara jarimah bidang zakat kepada Mahkamah; g. Mengadakan tindakan lain menurut aturan hukum yang berlaku. (2) Penyidik sebagaimana dimaksud pada pasal 32 huruf b dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya berada di bawah koordinasi penyidik sebagaimana dimaksud pada pasal 32 huruf a. (3) Dalam melakukan tugasnya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan (2), penyidik wajib menjunjung tinggi prinsip-prinsip Syari'at Islam, hukum adat dan adat istiadat yang berlaku. Pasal 34 Penyidik yang mengetahui dan/atau menerima laporan telah terjadi pelanggaran terhadap Qanun pengelolaan zakat, wajib segera melakukan penyidikan sesuai peraturan Perundang-Undangan dan Qanun ini. Pasal 35 Penuntut umum, menuntut perkara jarimah zakat yang terjadi dalam daerah hukumnya menurut peraturan Perundang-Undangan dan Qanun ini.
Pasal 36 Penuntut umum mempunyai wewenang: a. Menerima dan memeriksa berkas perkara penyidikan dari penyidik; b. Memberikan petunjuk kepada penyidik apabila ada kekurangan pada untuk disempurnakan; c. Membuat surat dakwaan; d. Melimpahkan perkara ke mahkamah; e. Menyampaikan pemberitahuan terdakwa tentang ketentuan waktu perkara disidangkan yang surat panggilan, baik kepada terdakwa maupun kepada saksi, untuk datang kepada sidang mahkamah yang telah di tentukan; f. Melakukan penuntutan; g. Mengadakan tindakan lain dalam tugas dan tanggung jawab penuntut umum menurut hukum yang berlaku; h. Melaksanakan putusan dan penetapan hakim. BAB XIII KETENTUAN 'UQUBAT Pasal 37 Setiap orang yang beragama Islam atau badan usaha milik orang Islam, yang jatuh tempo (haul), tidak membayar zakat atau membayar tetapi tidak menurut yang sebenarnya, sebagaimana dimaksud pada pasal 3 ayat(1), dihukum karena melakukan jarimah ta'zir dengan uqubat berupa denda paling banyak dua kali nilai zakat yang wajib dibayarkan, paling sedikit satu kali nilai zakat yang wajib dibayarkan dan juga membayar seluruh biaya sehubungan dengan dilakukan audit khusus. Pasal 38 (1) Barang siapa yang membuat surat palsu atau memalsukan surat Badan Baitul Mal yang dapat menerbitkan sesuatu hak, se su a tu ke wa j ib a n a t a u p e m b e b a sa n hutang, atau yang dapat dipergunakan sebagai keterangan sesuatu perbuatan, dengan maksud akan menggunakan atau menyuruh orang lain menggunakannya s e o l a h - o l a h s u r a t i t u a s l i d a n t i d a k dipalsukan, dihukum karena pemalsuan s u r a t d e n g a n u q u b a t t a ' z i r b e r u p a cambuk paling banyak tiga kali, paling sedikit satu kali. (2) Barang siapa dengan sengaja menggunakan surat palsu atau yang dipalsukan s e o l a h - o l a h s u r a t i t u a s l i d a n t i d a k d ip a lsuka n , yan g dapat menimbulkan keru g ian bag i Ba dan Ba it u l Mal at au Muzakki, mustahiq atau kepentingan lain, d i h u k u m k a r e n a m e n g g u n a k a n s u r a t palsu atau yang dipalsukan dengan uqubat ta'zir berupa cambuk p a l i n g banyak tiga kali, paling sedikit satu kali dan mengg an ti keru g ia n akibat perbuatan tersebut.
Pasal 39 Barang siapa yang melakukan, turut melakukan atau membantu m e l a k u k a n penggelapan zakat atau harta agama lain yang seharusnya diserahkan kepada Baitul Mal, dihukum karena penggelapan, dengan
uqubat ta'zir berupa cambuk sebanyak tiga kali, paling sedikit satu kali dan denda paling banyak dua kali, paling sedikit satu kali dari nilai zakat atau harta lainnya yang digelapkan. Pasal 40 Petugas Baitul Mal yang menyalurkan zakat k e p a d a o r a n g y a n g t i d a k b e r h a k , d i h u k u m karena melakukan jarimah penyelewengan pengelolaan zakat dengan uqubat ta’zir berupa cambuk paling banyak empat kali dan paling sedikit dua kali. Pasal 41 Dalam hal jarimah sebagaimana di atur dalam pasal 37, 38, dan 39 dilakukan oleh badan sebagaimana dimaksud pada pasal 3 ayat (1), uqubatnya dijatuhkan kepada pimpinan atau p e n g u r u s b a d a n t e r s e b u t s e s u a i d e n g a n tanggung jawabnya. pasal 42 Zakat yang telah dikumpulkan oleh orang yang tidak berwenang atau diterima oleh orang yang tidak berhak sebagaimana dimaksud pasal 39 dan 40 wajib dikembalikan kepada muzakki atau Badan Baitul Mal.
B A B X I V PELAKSANAAN'UQUBAT Pasal 43 (1) Pelaksanaan 'uqubat ta'zir berdasarkan putusan mahkamah, dilakukan oleh Jaksa. (2) Dalam melaksanakan tugas tersebut pads ayat (1), Jaksa wajib berpedoman pads ketentuan Syari'at, Perundang-Undangan dan Qanun. Pasal 44 Pelaksanaan 'uqubat dilakukan segera setelah putusan hakim mempunyai kekuatan hukum tetap. B A B X V PEMBIAYAAN Pasal 45 (1) Segala pembiayaan yang diperlukan untuk mendukung pelaksanaan tugastugas umum Badan Baitul Mal Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam di bebankan kepada APED. (2) Pembiayaan kegiatan lainnya, juga ditunjang dengan dana yang dari hak amil dan sumber-sumber lainnya yang sah. BAB XVI KETENTUAN PERALIHAN Pasal 46 (1) Lembaga Amil Zakat yang telah ada telah mendapat izin Pemerintah menerima dan menyalurkan zakat mustahiq yang telah menjadi binaannya. (2) Dalam melaksanakan Kewenangan le m b a g a a m i l z a k a t se b a g a i , dimaksud pads ayat (1) wajib melakukan ko o rd in a si dan me lap orka n setia p kegiatannya kepada Badan Baitul mal.
Pasal 47 (1) Sebelum adanya hukum acara yang dalam Qanun tersendiri, maka hukum acara yang diatur dalam Undang-undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Undang-undang Hukum Acara peraturan Perundang-Undangan tetap berlaku sepanjang tidak diatur dalam Qanun ini. (2) Sebelum adanya Hukum Acara inayat y a n g d i a t u r d a l a m Q a n u n t e r s e n d i r i , s e p a n j a n g m e n y a n g k u t p e l a k s a n a a n 'uqubat cambuk berlaku ketentuan yang diatur dalam Qanun Nomor 12 tahun 2003, J o Q a n u n N o m o r 1 3 T a h u n 2 0 0 3 d a n Qanun Nomor 14 Tahun 2003. B A R X V I I KETENTUAN PENUTUP Pasal 48 Ha l- h a l ya n g me n ya n g ku t d e n g an te kn is p e l a k s a n a a n d i a t u r l e b i h l a n j u t d e n g a n seputusan Gubernur dan atau Keputusan Badan Baitul Mal. Pasal 49 Q a n u n i n i m u l a i b e r l a k u p a d s t a n g g a l diundangkan. Agar semua orang dapat mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Qanun ini dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Disahkan di Banda Aceh Pada Tanggal . . . . . . . . . . . . . . . . ................
GUBERNUR PROVINSI NANGGROE ACEH DARUSSALAM ABDULLAH PUTEH Diundangkan di Banda Aceh Pada tanggal ..................... .......... .................................
SEKRETARIS DAERAH PROVINSI NANGGROE ACEH DARUSSALAM
THANTHAWI ISHAK
LEMBARAN DAERAH PROVINSI NANGGROE ACEH DARUSALAM TAHUN 2004 NOMOR .......................
PENJELASAN ATAS QANUN PROVINSI NANGGROE ACEH DARUSSALAM NOMOR 7 TAHUN 2004 TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT PENJELASAN UMUM Sepanjang sejarah, masyarakat Aceh telah menjadikan Syari'at Islam sebagai pedoman dalam kehidupannya. Melalui penghayatan dan pengamalan Syari'at Islam dalam rentang sejarah yang cukup panjang (sejak abad ke VII M) telah lahir suasana masyarakat dan budaya Aceh yang Islami. Budaya dan adat Aceh yang lahir dari r e n u n g a n p a r a u l a m a , k e m u d i a n d i p r a k t e k k a n , dikembangkan dan dilestarikannya. Undang -undang Nomor 4 4 Tahu n 1999 ten tang Penyelenggaraan K e i s t i m e w a a n P r o p in s i D a e r a h Istimewa Aceh dan Undang-undang Nomor 18 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Propinsi Daerah Istimewa Aceh sebagai Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam telah m e m b e r i p e l u a n g s e r t a m e n g a manatkan dilaksanakannya Syari'at Islam di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. Z a k a t s e b a g a i s a l a h s a t u r u k u n I s l a m d a n j u g a merupakan ibadah amaliyah, mempunyai dua dimensi, y a k n i d i m e n s i v e r t i k a l y a n g b e r s i f a t i b a d a h t a ’ a b b u d i d a n dimensi horizontal yang bersifat ibadah ijtima’iyah (sosial). Sebagai ibadah sosial, zakat merupakan sumber dana potensial yang dimanfaatkan untuk memajukan kesejahteraan umum bagi seluruh umat. Untuk dapat berfungsinya zakat sebagai sarana pembersih jiwa dan h a r t a s e r t a m e n i n g k a t n y a kesejahteraan kaum dhuafa, perlu adanya pengelolaan zakat secara bertanggung jawab dan profesional dan Badan Baitul Mal di bawah pembinaan dan pengawasan Pemerintah. Tu jua n pe nge lo laan za ka t a d a lah mening ka t ka n k e s a d a r a n m a s y a r a k a t u n t u k m e m b a y a r z a k a t meningkatkan fungsi dan peranan Badan Baitu Mal dalam upaya mewujudkan kesejahteraan umat dan keadilan sosial serta meningkatkan daya guna dan hasil guna zakat dan harta agama lainnya. Qanun tentang pengelolaan zakat juga mencakup infaq d a n h a r t a a g a m a l a i n n ya d e n g a n p e r e n c a n a a n p e ng orga n isasia n , p e la ksa na an d a n p en ga wa sa n berdasarkan manajemen modern sebagai pedoman bagi muzakki dan mustahiq. Untuk menjamin pengelolaan zakat sebagai amanah agama, dalam Qanun ini ditentukan adanya dewan S y a r i a h , p e r a n s e r t a m a s y a r a k a t , p e m b i n a a n pengawasan, penyidikan dan penuntutan serta adanya ketentuan 'uqubat.
ll. PENJELASAN PASAL DEMI PASAL Pasal 1 Cukup jelas Pasal 2 Ayat (1) Cukup jelas Ayat (2) Yang dimaksud dengan harta agama dalam ayat ini adalah : infaq, shadaqah, meusara, waqaf, wasiat, warisan, amanah, hibah dan lainlain selain zakat Pasal 3 Cukup jelas Pasal 4 Cukup jelas Pasal 5 Cukup jelas Pasal 6 Cukup jelas Pasal 7 Cukup jelas Pasal 8 Ayat (1) Cukup jelas Ayat (2) M e s k i p u n p e m b a g i a n z a k a t d i p e r u n t u k k a n kepada delapan senif, namun penyalurannya didasarkan kepada realita senif yang ada pada m a s i n g - m a s i n g w i l a y a h B a d a n B a i t u l m a l . Pengertian dan definisi operasional M a s i n g - m a s i n g s e n i f a k a n d i t e t a p k a n o l e h Syariah. Pasal 9 Ayat (1) Cukup jelas
Ayat (2) Yang dimaksud dengan bentuk konsumtif adalah p e n y a l u r a n z a k a t k e p a d a m u s t a h i q y a n g penggunaannya untuk kebutuhan hidup sehari-hari. Yang dimaksud dengan bentuk produktif adalah penyaluran zakat kepada mustahiq yang penggunaannya untuk pengembangan usaha bagi peningkatan kualitas kesejahteraannya dengan mendapat binaan dari Badan Baitul Mal. Ayat (3) Cukup jelas
Pasal 10 Cukup jelas Pasal 11 Ayat (1) Y a n g d i m a k s u d d e n g a n i n d e p e n d e n a d a l a h dalam menjalankan tugas dan kewajibannya berdasarkan Syariat Islam, tidak dipengaruhi oleh pihak manapun atau dengan alasan apapun. Ayat (2) Cukup jelas Ayat (3) Cukup jelas Pasal 12 Cukup jelas Pasal 13 Cukup jelas Pasal 14 Cukup jelas Pasal 15 Cukup jelas Pasal 16 Permintaan laporan penghasilan dan tabungan in i a kan d ia ju ka n se kiran ya p erlu, misa ln ya karena muzakki tidak dapat menghitung zakat yang harus dia keluarkan. Pasal 17
Cukup jelas Pasal 18 Perusahaan tingkat nasional dan Provinsi yang ada di seluruh Provinsi NAD, zakatnya dipungut oleh Badan Baitul Mal Provinsi. Sedangkan zakat gaji yang dipungut oleh Badan Baitul Mal Provinsi hanyalah untuk karyawan tingkat Provinsi dan Pusat yang berdomisili di ibukota Provinsi. Pasal 19 Zakat gaji karyawan tingkat Pusat dan Provinsi yang tempat kerjanya tidak di ibukota Provinsi akan dipungut oleh Badan Baitul Mal Kabupaten Kota tempat kerja tersebut. Pasal 20 UPZ hanya berwenang mengumpul zakat untuk d is er a h ka n ke B a d a n Ba it u l Ma l d an t id a k berwenang untuk membagi-bagikannya Pasal 21 Cukup jelas
Pasal 22 Cukup jelas Pasal 23 Cukup jelas Pasal 24 Cukup Jelas Pasal 25 Ayat (1) Laporan Perkembangan zakat merupakan bagian yang tak terpisahkan dengan LPJ Tahunan Gubernur dan Bupati/Walikota. Ayat (2) Bupa ti/ W aliko ta d i sa mp ing melapo rka n pengelolaan zakat yang menjadi Kewenangan Ba d a n Ba it u l Ma l Ka b u p a ten / Ko t a , ju g a melaporkan pengelolaan zakat yang menjadi Kewenangan Gampong. Pasal 26 Ayat (1) Cukup jelas. Ayat (2)
Yang dimaksud dengan selain jenis harta, adalah semua jenis penghasilan dan tabungan sebagai o b j e k z a k a t y a n g t i d a k t e r m a s u k p a d s penggolongan jenis harta yang wajib zakat sebagaimana dimaksud pads ayat (1), akan ditetapkan oleh Dewan Syariah. Pasal 27 S e b a g a i P A D , l a p o r a n p e n e r i m a a n d a n p en d istribusian za ka t d isa mpa ika n o leh Gubernur dan Bupati/Walikota ke DPRD masingmasing. Sedangkan pengelolaan dan pengadministrasian dilakukan oleh Badan Baitui Mal, bukan oleh Dinas Pendapatan Daerah. Pasal 28 Ayat (1) butir d. Pendapatan dan jasa diartikan sesuai Fatwa MUI Tahun 1978 dan tahun 1998 dengan m e m p erhatika n /me ngh orma ti keya kina n la in yang sah menurut Syari;at. Ayat (1) butir h. Rikaz adalah harta peninggalan orang dahulu yang ditemukan di tempattempat tertentu. Pasal 29 Cukup jelas Pasal 30 Cukup jelas Pasal 31 Cukup jelas Pasal 32 Cukup jelas Pasal 33 Cukup jelas Pasal 34 Cukup jelas Pasal 35 Cukup jelas