Manuál pro komplexní dopravní koncepci

Manuál pro komplexní dopravní koncepci

Prosinec 2012


IDENTIFIKAČNÍ ÚDAJE Objednatel:

Město Jindřichův Hradec Klášterská 135/II Jindřichův Hradec

Zhotovitel:

NDCon spol. s r.o. Zlatnická 10/1582 110 00 Praha 1 Tel.: +420 251 019 231 [email protected] Jednatel: Ing. Robert Michek

Projekt:


Název:


Prosinec 2012

Zpracoval

Zkontroloval

Schválil

Jméno

Jméno

Jméno

Ing. Jan Kašík

Ing. Jan Kašík

Ing. J. Kašík Ing. K. Králíček

-2-


OBSAH

ÚVOD ............................................................................................................................................. 4 PŘÍPRAVA ZADÁNÍ PROJEKTU .................................................................................................... 5 ROZHODNUTÍ O ZADÁNÍ PROJEKTU

5

STANOVENÍ CÍLŮ PROJEKTU

6

ZPRACOVÁNÍ ZADÁVACÍ DOKMENTACE

7

STRUKTURA ŘÍZENÍ PROJEKTU

8

VÝSTUPY PROJEKTU

9

ŘEŠENÉ ÚZEMÍ

9

DEFINICE NÁVAZNOSTÍ NA STRATEGICKÉ DOKUMENTY

10

VÝBĚR ZHOTOVITELE

10

ZPRACOVÁNÍ PROJEKTU........................................................................................................... 11 ANALÝZA A PRŮZKUMY

11

NÁVRH PRIORIT A CÍLŮ KONCEPCE DOPRAVNÍ OBSLUŽNOSTI

13

PROJEDNÁNÍ ANALÝZ, PRŮZKUMŮ, PRIORIT A CÍLŮ

13

NÁVRH ORGANIZACE DOPRAVY VE MĚSTĚ

13

NÁVRH PRIORIT ROZVOJE DOPRAVNÍ INFRASTRUKTRY

14

HODNOCENÍ NAVRŽENÝCH OPATŘENÍ

15

PROJEDNÁNÍ A VYPOŘÁDANÍ PŘIPOMÍNEK

15

SHRNUTÍ HLAVNÍCH VÝSTUPŮ PROJEKTU

16

INTEGROVANÉ PROJEKTY, PROGRAMY A PLÁN REALIZACE

16

ZÁVĚREČNÉ VEŘEJNÉ PROJEDNÁNÍ

17

POSTUP PRACÍ NA ZPRACOVÁNÍ PROJEKTU.......................................................................... 17 MANUÁL KRITICKÝCH ROZHODNUTÍ ........................................................................................ 20 SILNIČNÍ DOPRAVA

20

PĚŠÍ A CYKLISTICKÁ DOPRAVA

21

DOPRAVA V KLIDU

22

MHD, PŘÍMĚSTSKÁ A ŽELEZNIČNÍ DOPRAVA

23

-3-


ÚVOD Manuál pro komplexní dopravní koncepci je vytvořen na základě zkušenosti Jindřichova Hradce se zpracováním dopravní koncepce pro další partnerská města projektu Evropské územní spolupráce Rakousko – Česká republika 2007 - 2013 "Städte im Aufschwung“ Města v rozletu, Horn, Zwettl, Schrems, Telč a Třeboň, spolupracující na projektu od poloviny roku 2011, případně i pro další zájemce o zkušenosti z projektu Města v rozletu. Manuál je zpracováván v rámci přeshraničního projektu Města v rozletu, práce jsou kofinancovány v rámci Evropské územní spolupráce Rakousko – Česká republika z Evropského fondu pro rozvoj a spolupráci. Komplexní koncepce dopravní obslužnosti byla zpracovávána s cílem vzniku strategického a koncepčního materiálu pro rozvoj dopravy ve městě. Provedené analýzy silniční dopravy, železniční dopravy, MHD, letecké, pěší a cyklistické dopravy i dopravy v klidu, analýzy hlukové zátěže území, bezpečnostního inspekce byly východiskem pro podrobnou specifikaci cílů a priorit koncepce organizace dopravy ve městě, na jejichž základě byl zpracován a projednán návrh koncepce, stanoveny integrované projekty a opatření a byl navržen plán realizace a harmonogram. Pro projekt byla zajištěna publicita využitím webových stránek objednatele a zpracovatele, informováním veřejnosti prostřednictvím tisku a prezentacemi zpracovatelů.

-4-


PŘÍPRAVA ZADÁNÍ PROJEKTU Předpokladem úspěšného zpracování dopravní koncepce města je rozhodnutí vedení města o zadání projektu, vytvoření vize dopravní koncepce a kvalitní příprava jejího zadání objednatelem. Stejně významné je zajištění dotace, např. z programu Evropské územní spolupráce Rakousko – Česká republika 2007 - 2013 "Städte im Aufschwung“, případně jiného programu, což umožní městu pořídit opravdu komplexní dopravní koncepci bez ohledu na své aktuální rozpočtové možnosti. Přípravou zadání je vhodné pověřit zastupitele města odpovědného za organizaci dopravy, odbornou podporou zpracování zadávací dokumentace potom odbor se samosprávnou agendou zabývající se rozvojem města. Vhodným prvním krokem při přípravě projektu je vytvoření pracovní skupiny sestavené ze zástupců příslušných odborů městského úřadu a přizvaného najatého externího odborníka, který bude pověřen funkcí koordinátora celého projektu. Tato pracovní skupina připraví zadání projektu, vlastního zpracování projektu se potom účastní koordinátor projektu, je vhodné, aby se členové pracovní skupiny pro přípravu projektu účastnili také projednání výstupů projektu.

ROZHODNUTÍ O ZADÁNÍ PROJEKTU Doprava je na území města zásadním faktorem jeho rozvoje. Život ve městě přináší nutnost přemísťování osob mezi místem bydliště a pracoviště, při obchodním podnikání, při využívání obchodů a míst trávení volného času a přináší také potřebu zásobování a přepravy hotových výrobků. Města tvoří vždy významné cíle dopravy ze svého spádového venkovského území, intenzivní je i přemísťování mezi sousedícími městy, svůj význam má i dojížďka z větších vzdáleností. Města a jejich okolí mají ve středoevropském prostoru historicky vzniklou dopravní infrastrukturu, která je významným hmotným i kulturním dědictvím, avšak často i omezením, neboť neodpovídá vždy potřebám města a regionu ve 21. století. V minulých desetiletích objemy dopravy, především automobilové, ve městech střední Evropy významně rostly, proto se připravovala a částečně i realizovala řada velmi nákladných infrastrukturních projektů. Na mnoho projektů se nepodařilo opatřit investiční prostředky a ne vždy byly v souladu s ochranou památek a životního prostředí. Realizace se proto běžně odkládala, ale v souvislosti s jejich přípravou se neřešily menší lokální dopravní problémy. Přes významné počiny pro pěší a cyklisty se věnovala těmto druhům dopravy jen omezená pozornost. Stagnace až pokles objemů automobilové dopravy v posledních pěti

-5-


letech přinesla příležitost soustředit se nyní na skutečné a reálně existující a obtěžující dopravní problémy a neinvestovat do nákladných a ne zcela nezbytných řešení. Po éře zařizování prostředí měst pro nově příchozí automobily je dnes již zřejmé, že pro různé typy a účely cest jsou také různé významné a potřebné jednotlivé druhy dopravy, ať už neorganizované (pěší, cyklistické, automobilového), nebo provozované dopravci, v osobní přepravě většinou s aktivní účastí veřejné správy (železniční, autobusová, příp. letecká či vodní). Po letech růstu dostupnosti automobilové dopravy se dá očekávat, že se obyvatelé měst začnou vracet také k ostatním druhům dopravy, ať již z ekonomických důvodů, kvůli zavádění nutných omezení pro využívání automobilů nebo jen z vlastního přesvědčení. Tomu se také musí nové koncepce přizpůsobovat. Zároveň musí navrhnout efektivní řešení všech zbývajících nefunkčností deficitů v infrastruktuře pro dominantní automobilovou dopravu. Město, které vnímá důležitost dopravy pro svůj rozvoj, územní plánování, řízení investic a politiku poskytování provozních dotací a prostředků na údržbu nutně potřebuje aktuální dopravní koncepci. Vědomí této potřeby a skutečnosti, že dopravní koncepce není k dispozici, nebo je zastaralá, ať již z důvodu jejího pořízení před 10 a více lety, nebo z důvodu změny sociálních a ekonomických poměrů a tím i přepravních potřeb, je hlavním hybatelem k rozhodnutí pořídit novou dopravní koncepci. Toto rozhodnutí je zapotřebí učinit s vědomím, že zpracování koncepce je proces, který vyžaduje vypracování kvalitního zadání vyjadřujícího opravdové potřeby města, výběr zkušeného zpracovatele s dobrými referencemi, aktivní spolupráci objednatele se zpracovatelem a projednání koncepce s veřejnou správou i veřejností a předpokládá aktivní přístup města při následné realizaci jednotlivých projektů navržených v dopravní koncepci.

STANOVENÍ CÍLŮ PROJEKTU Před začátkem zpracování komplexní koncepce dopravy studie je nutné pojmenovat hlavní problémy v dopravě, jak jsou vnímány obyvateli města, vytvořit vizi dopravní koncepce a zvolit cíle, ke kterým má studie svými návrhy řešení jednotlivých problémů dospět. Cíle studie by měly být jasně formulované jak na úrovni priorit dopravní politiky města, tak pro každý druh dopravy samostatně. Současně by mělo být uvedeno, jestli studie má navazovat na minulé politiky a koncepce.

-6-


ZPRACOVÁNÍ ZADÁVACÍ DOKUMENTACE Přípravu zadání provede pracovní skupina vedená koordinátorem projektu, která se zodpovídá pověřenému radnímu za oblast dopravy. Pracovní skupina získá základní informace o situaci v územním plánování, organizaci veřejné automobilové dopravy a provozu individuální automobilové dopravy včetně parkování a vybavení pro cyklistickou a pěší dopravu a stavu o předešlých zpracovaných koncepcích a projektech v oboru dopravy. Výstupem práce pracovní skupiny v této fázi projektu je Výzva k podání nabídky a Zadávací dokumentace projektu. Výzva vychází při spolufinancování z evropských fondů ze Závazných pokynů pro zadávání zakázek spolufinancovaní ze zdrojů EU a při respektování plánovaného finančního rozsahu zakázky podle místních podmínek může či nemusí spadat do režimu zákona o zadávání veřejných zakázek. Výzva musí obsahovat kontakty na zadavatele a pokyny pro uchazeče, tzn. název zakázky, předmět zakázky, termín realizace a způsob předání výstupů, přepokládanou hodnotu zakázky, požadavky na zpracování nabídky, místo a čas předání nabídky a požadavky na prokázání splnění kvalifikace. V roli zadavatele vystupují pověření pracovníci odboru městského úřadu pověřeného výkonem samosprávné agendy zabývající se rozvojem města. Výzvu k podání nabídky je vhodné zaslat možným uchazečům, kteří mají dobré reference ze zpracování obdobných zakázek v regionu i na celostátní, příp. evropské úrovni a zároveň ji zveřejnit takovým způsobem, aby se mohli přihlásit i další uchazeči. Zadávací dokumentace by měla především obsahovat popis hlavních problémů v dopravě, jak jsou vnímány obyvateli města, vizi projektu, jeho cíl a podrobný popis předmětu zakázky. Je třeba zde přesně vymezit řešené území, a návrhové horizonty (nejlépe ve shodě s horizontem návrhu územního plánu města). V zadávací dokumentaci je potřeba podrobně popsat poptávané části projektu a požadavky na jejich obsah a rozsah včetně požadavků na rozsah dopravních průzkumů,

zpracování dopravního modelu,

případného návrhu

variantních řešení a požadavků na projednání a vypořádání připomínek a prezentaci výstupů projektu. V zadávací dokumentaci je vhodné co nejpřesněji specifikovat výstupy, kterými bude dílo dokumentováno a další termíny jednotlivých jednání a předávání výstupů. Zadání musí být jednoznačné, aby umožnilo uchazečům vypracování srovnatelných nabídek. V zadávací dokumentaci musí být uveden způsob hodnocení nabídek a podrobnosti o způsobu, míst a času doručení nabídek. Není vhodné připustit variantní řešení nabídek.

-7-


STRUKTURA ŘÍZENÍ PROJEKTU Pro úspěch projektu je zásadní dobrá komunikace mezi objednatelem a zpracovatelem vybraným ve výběrovém řízení. Významná je též účast zainteresovaných odborů městského úřadu, dalších dotčených orgánů veřejné správy (na úrovni města, kraje a státu) a veřejnosti. Objednatelem projektu je město, které projekt řídí přímo, např. účastí pověřeného zastupitele na jednáních, dále prostřednictvím pověřeného koordinátora projektu najatého městem, kterým je renomovaný dopravní odborník z regionu a který je v trvalém styku se zpracovatelem,

a

nakonec

prostřednictvím

pověřeného

odboru

městského

úřadu

odpovědného za výkon samosprávy v regionálním rozvoji, který má na starosti předání veškerých podkladů, koordinaci s dalšími rozvojovými aktivitami města a praktické úkony při zadávání a předávání jednotlivých částí projektu, organizaci schůzek a prezentací apod. Pro komunikaci s veřejností je žádoucí využít internetové stránky města a zpracovatele. Pro komunikaci v projektu je vhodné nastavit strukturu naznačenou v následujícím schématu: Objednatel – město zastoupené pověřeným zastupitelem - místostarostou pověřeným organizací dopravy

Pověřený odbor řízením projektu

Koordinátor projektu

(Odbor rozvoje)

Veřejnost Odbor dopravy (státní správa komunikací)

ZPRACOVATEL

odbory městského úřadu, dotčené orgány veřejné správy města a kraje, krajské a místní dotčené organizace, občanská sdružení

V uvedeném složení je potřebné uspořádat minimálně tato jednání: Vstupní jednání Projednání analytické části s důrazem na SWOT analýzy a návrh cílů a priorit projektu Prezentace návrhu Projednání připomínek k návrhu Prezentace výsledného návrhu, plánu realizace investičních a neinvestičních opatření

-8-


VÝSTUPY PROJEKTU Výstupy komplexní dopravní koncepce jsou minimálně: Textová zpráva: Analýza a průzkum Bezpečnostní audit Textová zpráva: Návrhová část Textová zpráva: Projednání a vypořádání připomínek Textová zpráva: Shrnutí hlavních výstupů projektu Mapová schémata dopravních průzkumů Problémová a návrhová mapa pěší a cyklistické dopravy Problémová a návrhová mapa automobilové dopravy a dopravy v klidu Problémová a návrhová mapa veřejné dopravy, příp. vodní a letecké dopravy Grafické výstupy z dopravního modelu Grafický návrh řešení nebezpečných míst z Bezpečnostního auditu Hlukové mapy – stav a návrh Tabulky a grafy Fotodokumentace Zákresy řešení do fotografií

ŘEŠENÉ ÚZEMÍ Pro

zpracování

dopravní

koncepce

je

potřebné

naplánovat

územní

působnost

zpracovatele, je možné, že odlišně pro jednotlivé druhy dopravy. Řešené území v zásadě vyjde ze správního území města. Město se obvykle sestává ze souvislého urbanizovaného území a odlehlých městských částí vzniklých z připojených obcí. Je vhodné stanovit rozsah aktivit pro souvislé urbanizované území a odlehlé městské části, a to buďto jak shodné nebo rozdílné. V praxi je potřebné řešit dopravní problémy mnohem podrobněji a komplexněji v souvisle urbanizovaném území, prioritou pro odlehlé městské části je především zajištění jejich dostupnosti do centrální části města individuální i hromadnou dopravou. Kromě definice působnosti investora na území vlastního města je potřebné stanovit zadání pro rozsah návrhů pro regionální dopravu, tzn. činnosti, které se budou dotýkat především příměstské hromadné dopravy i s určitým přesahem do okolí města, např. v problematice integrace hromadné dopravy. Vhodné je též stanovit minimální rozsah území pro řešení širších vztahů ovlivňujících fungování dopravní sítě města a jeho dopravní obslužnosti.

-9-


DEFINICE NÁVAZNOSTÍ NA STRATEGICKÉ DOKUMENTY Pro získání potřebných a aktuálních informací o současném stavu dopravy ve města, regionu i na celostátní úrovni je do analýz potřebné zahrnout rešerši relevantních podkladů. Z těchto dokumentů lze získat představu a plány o dopravě v daném území a případných plánovaných důležitých stavbách, či území jim rezervovaných. Jedná se o tyto typy dokumentů: Dopravní politika EU Politika územního rozvoje na národní úrovni Dopravní politika na národní úrovni pro období 2005 – 2013 a 2014 – 2020 s výhledem do roku 2050 Program rozvoje územního obvodu kraje Zásady územního rozvoje kraje Akční plán pro komunikace na území kraje Plán dopravní obsluhy území kraje Program investiční výstavby a oprav na silnicích ve správě kraje Program opatření na krajských realizovaný v rámci Strategie bezpečnosti silničního provozu Plán a projekty dopravní obslužnosti kraje, aktuální a připravované jízdní řády Strategický plán rozvoje města Územní plán města Předešlé dopravní generely, strategie a koncepce Koncepce pro jednotlivé druhy dopravy na území města Dokumentace významných připravovaných infrastrukturních projektů Plán oprav komunikací na území města

VÝBĚR ZHOTOVITELE Pro získání nabídek kvalitních uchazečů v dostatečném počtu je důležité vhodné nastavení požadavků pro splnění kvalifikačních podmínek. Výběr nabídek se řídi kritérii uvedenými ve způsobu hodnocení nabídek v Zadávací dokumentaci, pro zpracování koncepčního materiálu není vhodné ponechat jako jediné kritérium nejnižší cenu, je účelné zahrnout do hodnocení též kvalitu zpracované metodiky, příp. postupovat formou soutěžního dialogu s prezentací nabídek všech zpracovatelů. Hodnotící komise by měla být složená ze zástupců města a pracovní skupiny pro přípravu zadání projektu. - 10 -


ZPRACOVÁNÍ PROJEKTU Zpracování projektu vybraných zpracovatelem se řídí zadávací dokumentací, podanou nabídkou a pokyny koordinátora projektu, pokud nevedou k vícepracím, oba dokumenty by měly být přílohou ke smlouvě o dílo. Smluvní a administrativní záležitosti řeší odbor městského úřadu pověřený výkonem samosprávné agendy zabývající se rozvojem města. Zpracovatel musí postupovat podle základních kroků stanovených zadávací dokumentací, nejlépe: Analýza + Dopravní model + Bezpečnostní audit – Cíle a priority – Prezentace – Návrh – Hodnocení priorit opatření - Projednání – Plán realizace investičních a neinvestičních opatření. Na úvod by si měl zpracovatel ve spolupráci s objednatelem vytýčit cíle dopravní strategie a stanovit její reálné cíle ve shodě se zadáním.

ANALÝZA A PRŮZKUMY Prvním krokem při zpracování komplexní dopravní koncepce je důkladné analyzování dopravy v řešeném území. Tím je zpracování analýzy současného stavu silniční dopravy, železniční dopravy, MHD, letecké, vodní, pěší a cyklistické dopravy i dopravy v klidu, analýzy hlukové zátěže území a bezpečnostní auditu. Tyto analýzy následně poskytují komplexní obraz o stávající dopravní obslužnosti města a jsou základním východiskem pro podrobnou specifikaci cíle a priorit koncepce. U analýzy stavu silniční dopravy je důležité se zaměřit na hlavní příjezdové komunikace do města a hlavní uliční síť města a zjištění dopravního chování obyvatel a návštěvníků města dopravními průzkumy (směrovým sčítáním doplněným profilovými a křižovatkovými průzkumy). Pro komplexní analýzu dopravního stavu je potřebné vytvořit dopravní model, který poskytuje intenzity dopravy vypočtené z dopravních objemů a vztahů mezi jednotlivými dopravními okrsky zjištěných směrovými průzkumy na příjezdech do města a u významných zdrojů a cílů dopravy. Model je kalibrován podle sčítání intenzit dopravy na profilech a v hlavních křižovatkách. Z provedených průzkumů a dopravního modelu a místním pozorováním je možné vyhledat úseky a uzly postižené kongescemi. V analytické části pak budou tyto úseky popsány a bude rozebrán důvod vzniku kongescí. Budou též vypočteny ekvivalentní hladiny hluku z dopravy, vypracovány hlukové mapy a definována místa s překročenými nejvyššími povolenými hladinami hluku. Pro zjištění rizikových míst z pohledu bezpečnosti dopravy se provede Bezpečnostní inspekce podle pravidel stanovených Ministerstvem dopravy. V analytické části věnované dopravě v klidu (parkování) je důležité popsat její stávající organizaci a podle výsledků provedených průzkumů popsat praktické chování účastníků - 11 -


provozu. Je potřebné zjistit, jak parkují rezidenti a abonenti v centrální části, jaké jsou zbytné cesty spojené s potřebou zaparkovat vozidlo. Definovat je třeba také oblasti, kde ulice nepostačují pro odstavování vozidel místních obyvatel. Důležité je také zjistit, kde a jak dlouho parkují vozidla osob dojíždějících za prací či obchodním podnikáním, a to do centra v rámci města i do města z jeho okolí. Průzkumem lze zjistit obrátkovost vozidel na jednotlivých parkovištích či stání a celkovou obsazenost jednotlivých parkovišť během dne. U analýzy železniční dopravy je důležité zjistit obrat cestujících ve stanicích a zastávkách v řešeném území a počty cestujících ve vlacích, a to zvlášť pro dálkové a regionální vlaky. Rovněž je potřebné analyzovat jejich návaznost na příměstskou autobusovou dopravu a městskou hromadnou dopravu. Dále je potřebné zjistit záměry správce dráhy ohledně možné modernizace trati, stanice apod. a záměry objednatelů a případného organizátora integrované dopravy ohledně budoucí organizace železniční dopravy. Na analýzu železniční dopravy navazuje příměstská autobusová doprava a analýza městské hromadné dopravy (MHD). Kromě popisu jejich organizace je důležité získat od objednatelů, dopravců a z vlastních přepravních průzkumů potřebné informace o počtech přepravených cestujících,

přepravních vztazích,

obratech zastávek,

přepravních a

dopravních výkonech, nákladech, tržbách a kompenzacích. Pro MHD je důležité zjistit, kolik cestujících používá předplacené kupóny a jednotlivé jízdné a případně vyhodnotit časové variace využívání MHD. V oboru dálkové autobusové dopravy je třeba popsat její rozsah a zjistit obraty jejích zastávek a počty cestujících ve vozidlech, toto je možné získat jen z dopravních průzkumů. V případě provozu vodní dopravy (přívozy, „vodní tramvaje“), je nutné tento druh dopravy analyzovat. Rovněž tak u letecké dopravy zvážit potenciál této dopravy k městu, druh letiště, jeho vybavení, návaznost na město atd. V rámci analýzy nemotorové dopravy (pěší a cyklisté) je nutné zpracovat popis vybavení města jak z pohledu chodce tak také z pohledu cyklisty. Průzkumy je třeba provést zvlášť z pohledu chodce a z pohledu cyklisty, zmapovat nejdůležitější spojnice ve městě a věnovat pozornost chování a návykům místních obyvatel. Popsat je třeba zdroje (bydlení) a cíle (zaměstnání, centrum) a analyzovat kvalitu jejich propojení se zaměřením na nedostatky v bezpečnosti ale i na kvalitu komunikačních propojení. Samostatně je třeba popsat turistické a orientační značení pro chodce a cyklisty, které přivádí do města návštěvníky. Na konci analytické části je potřebné sestavit SWOT analýzu, ve které jsou zhodnoceny jednotlivé druhy dopravy jejich – silné – slabé stránky; příležitosti – hrozby. Návrh priorit dopravní koncepce a jejich cílů bude potom stanoven tak, aby byly dále posíleny silné stránky, eliminovány slabé stránky, využity příležitosti a zabránilo se uskutečnění hrozeb. - 12 -


NÁVRH PRIORIT A CÍLŮ KONCEPCE DOPRAVNÍ OBSLUŽNOSTI Po dokončení analýz a průzkumů budou kromě podobných analytických výstupů definovány priority a cíle budoucího integrovaného plánu organizace dopravy. Pro jeho vypracování zpracovatelem je třeba stanovit a projednat jeho cíle, které budou sdruženy v jednotlivých prioritách. Priority a cíle budou projednány na závěrečném jednání k analýzám a průzkumům a stanou se tak východiskem návrhové části. Priority budou stanoveny jako návrhy přístupu k řešení základních okruhů podle zjištění analýz a průzkumů. Ke každé prioritě se následně cíle, je možné je dělit na jeden všeobecný cíl priority a její dílčí specifické cíle. Pro stanovení priorit a cílů je potřebné analyzovat vlivy připravovaných koncepčních dokumentů státu, kraje a města a vlivy plánovaných staveb a opatření na území města. Významným zdrojem námětů pro stanovení priorit a cílů jsou jednání s vedením města, s odbory městského úřady, s dalšími orgány veřejné správy, s dopravci i s veřejností.

PROJEDNÁNÍ ANALÝZ, PRŮZKUMŮ, PRIORIT A CÍLŮ Po zpracování analytické části bude provedena prezentace zjištěných výsledků za účasti zadavatele, orgánů veřejné správy, dopravců a občanských sdružení. Po prezentaci analytické části budou projednány navržené priority a cíle a budou k nim vyžádány připomínky, které budou zapracovány do závěrů analýz a průzkumů. Tyto priority a cíle schválené objednatelem, odborem městského úřadu pověřeným vedením projektu a koordinátorem projektu budou základním podkladem pro návrhovou část projektu.

NÁVRH ORGANIZACE DOPRAVY VE MĚSTĚ Východiskem pro návrhovou část jsou kromě zadávací dokumentace a nabídky zpracovatele schválené priority a cíle integrovaného plánu organizace dopravy. Ty budou plněny prostřednictvím návrhů opatření pro jednotlivé druhy dopravy. Návrhy budou sdruženy do jednotlivých kategorií, odvozených od druhů dopravy. Ty se následně stanou podkladem pro návrh priorit rozvoje dopravní infrastruktury a definici jednotlivých investičních programů. Návrh organizace dopravy vychází z provedené analýzy. Návrhy vedou ke splnění vytýčených cílů a priorit koncepce dopravní obslužnosti. Pokud to zadávací dokumentace či podaná nabídka požaduje, budou některá určená opatření navržena variantně. Variantní návrhy může vypracovat zpracovatel též na základě závěrů analýz či z vlastního uvážení, pokud lze daný cíl efektivně splnit více možnými opatřeními. - 13 -


Pro opatření v silniční dopravě bude využit zpracovaný dopravní model s vypočtenou dopravní prognózou pro návrhový horizont 2030 zahrnující též předpokládaný rozvoj území na základě aktuálního územního plánu. Aktualizovány budou též hlukové výpočty. Opatření budou navrhována tam, kde byly v analytické části identifikovány deficity a tam, kde je to vhodné pro naplnění cílů. Jednotlivá opatření budou zatížena dopravním modelem, budou také testovány případné navržené varianty. Z analýzy cyklistické a pěší dopravy a stanovených priorit a cílů vyplyne návrh opatření pro cyklistickou a pěší dopravu. U cyklistické dopravy půjde o zvýšení bezpečnosti cyklistů návrhem samostatných stezek pro cyklisty, pruhů pro cyklisty a přejezdů pro cyklisty. U pěší dopravy budou navržena opatření ke zklidnění dopravy, nové pěší komunikace a opatření ke zvýšení bezpečnosti při přecházení. V závislosti na výsledku analýz bude navržena optimalizace stávajícího systému dopravy v klidu nebo zpracování návrh nového parkovacího systému. Pro železnici, příměstskou autobusovou a městskou hromadnou dopravu budou navržena opatření směřující k jejich vzájemné integraci, zlepšení přestupních vazeb a případného umístění zastávek. Budou doporučena opatření v železniční a příměstské autobusové dopravě, o které budou požádáni příslušní správci a objednatelé. V MHD bude v případě identifikace takové potřeby navržena nová organizace linek a jejich trasování, je možné provést ve variantním řešení a následně projednat v rámci pracovního týmu. Žádoucí je spolupráce s dopravcem, který provozuje veřejnou hromadnou dopravu.

NÁVRH PRIORIT ROZVOJE DOPRAVNÍ INFRASTRUKTRY Vzhledem ke komplexnímu přístupu k dopravní koncepci budou výstupem návrhové části v první řadě integrované projekty rozvoje dopravní infrastruktury, které sdruží a zkoordinují ve vybraných lokalitách investiční opatření pro jednotlivé druhy dopravy. Ostatní investiční opatření budou zařazena do jednotlivých investičních programů, obsahujících obdobné typy projektů na celém řešeném území. Navržená investiční opatření v silniční infrastruktuře budou převedena do konkrétních investičních projektů – výstavby nových komunikací a stavebních úprav s rozlišení, zda investice je věcí města anebo krajského či státního investora. Budou navrženy též změny v organizaci a řízení dopravy. Odlišný přístup je vhodné zaujmout k opatřením na obvodu města a v centru města. Pro navrženou organizaci dopravy v klidu, ale také s ohledem na návrh změny organizace dopravy a změn infrastruktury pro pěší a cyklisty budou navrženy stavební a organizační - 14 -


projekty v centrální oblasti (nové parkovací kapacity, změny v organizaci a zpoplatnění parkování, změna parkovacích stání na pobytové prostory) a na sídlištích s vysokou hustotou osídlení (nové plochy či objekty v docházkové vzdálenosti do 150 m od místa bydliště). Pro pěší a cyklistickou dopravu budou navrženy konkrétní investiční akce výstavby nových stezek pro pěší a cyklisty stavební úpravy na stávajících komunikacích a organizační opatření. Pro pěší je vhodné vyřešit především přístupy do centra, opatření v centru, opatření v okolí terminálů hromadné dopravy a přechody pro chodce. Pro cyklisty je potřebné řešit přístupy do centra, tangenciální propojení, provoz cyklistů v protisměru, úpravy v centru města a nové cyklopřejezdy. V případě potřeby je vhodné navrhnout též projekty na podporu letecké a vodní dopravy. Specifickou kapitolou u dopravní koncepce by měl být souhrn návrhů stavebních a organizačních úprav na zvýšení bezpečnosti dopravy, především pro řešení poznatků z bezpečnostního auditu. Tyto projekty mohou zasahovat současně do různých druhů dopravy. Pokud z analytické části vyplynula výjimečně závažná témata, např. zlepšení dopravní obsluhy velmi podprůměrně vybavených území, zvýšení dostupnosti odlehlých městských částí nebo např. dopravní řešení intenzivně využívaných komerčních či průmyslových zón, je vhodné zpracovat takové návrhy v samostatné kapitole.

HODNOCENÍ NAVRŽENÝCH OPATŘENÍ Na závěr návrhové části je potřebné vypracovat přehled všech navržených opatření pro jednotlivé druhy dopravy, přiřadit jim vhodný návrhový horizont (2015, 2020 či 2030), odhad investičních nákladů a příslušnost investorovi (stát, kraj, město) a ohodnotit je na škále 1 – 5 podle naléhavosti opatření. Závěrem návrhové části tak je tabulkový výstup „Hodnocení a priority jednotlivých navržených opatření pro předem stanovené časové horizonty“, který se bude projednávat společně s návrhovou částí.

PROJEDNÁNÍ A VYPOŘÁDANÍ PŘIPOMÍNEK Po dokončení návrhové části je vhodné připravit prezentaci navrhovaných opatření a jejich dopadů. V úvodu zmínit důležitá fakta z analytické části a navázat navrhovanými opatřeními. Následná diskuse po prezentování návrhové části umožňuje zadavateli některé opatření nepřijmout či je optimalizovat dle jeho představ.

- 15 -


Po schválení návrhové části projektu je potřebné rozeslat tuto část k připomínkování dotčeným orgánům státní správy a místním organizacím. Vyvěsit dokumentaci na webové stránky, tak aby se měla veřejnost možnost k dokumentu vyjádřit. K došlým připomínkám od organizací a občanů je vhodné zaslat vyjádření, součástí dokumentace potom bude přehled vypořádání připomínek.

SHRNUTÍ HLAVNÍCH VÝSTUPŮ PROJEKTU Po zpracování návrhové části dokumentu, jejím prezentováním a projednáním s dotčenými orgány a veřejností, je vhodné vytvořit závěrečnou shrnující zprávu z projektu, která stručně popíše celý projekt a obsahuje hlavní návrhové opatření vytvořené dopravní koncepce. Ta je doplněna o strukturovaný přehled všech opatření a plán realizace.

INTEGROVANÉ PROJEKTY, PROGRAMY A PLÁN REALIZACE Závěrečným výstupem celé dopravní koncepce bude seznam navržených opatření, strukturovaný

do

dvou

kategorií,

integrovaných

projektů

a

programů,

s návrhem

harmonogramu realizace opatření. Mnoho opatření je koncentrováno do problematických lokalit města, např. historického jádra nebo okolí nádraží. Investiční a organizační opatření uvedená v návrhové části koncepce dopravní obslužnosti se, pokud to bude možné, sdruží do tzv. integrovaných projektů. Tyto projekty sdružují řešení významných lokalit a zahrnují navzájem koordinovaná opatření pro různé druhy dopravy. Jednotlivá opatření je potřebné realizovat současně a vzájemně koordinovaně. Tento přístup je hlavním přínosem zpracování komplexní dopravní koncepce, neboť se tak efektivně zabrání vzájemným kolizím mezi navrženými opatřením pro druhy dopravy. Další opatření, která územně nesouvisejí s opatřením v ostatních druzích dopravy, budou sdružena do programů. Programy obsahují řadu opatření pro jednotlivé druhy dopravy, která je možné a vhodné podle povahy opatření realizovat najednou nebo postupně v logickém pořadí kroků bez potřeby koordinace s jinými druhy dopravy. Integrované projekty a programy budou uvedeny v tabulkách na závěr projektu a doplněny o možný harmonogram realizace integrovaných projektů a opatření, s uvážením naléhavosti a efektivity řešení a organizačních a investičních možností investorů. Integrované projekty je třeba navrhnout v délce, která odpovídá jejich přípravě a realizaci v co nejkratším čase, programy je možné rozložit do delšího období, ve kterém je možné jednotlivá opatření postupně realizovat. - 16 -


ZÁVĚREČNÉ VEŘEJNÉ PROJEDNÁNÍ Představení celkové koncepce strategického dokumentu veřejnosti, důraz na hlavní navrhovaná opatření a změny v dosavadní koncepci dopravy ve městě, zodpovězení složitějších připomínek. Na závěr proběhne diskuze a je ještě možná úprava závěrečného dokumentu ve smyslu odstranění či úpravy některých navrhovaných opatření v závislosti na požadavcích zadavatele.

POSTUP PRACÍ NA ZPRACOVÁNÍ PROJEKTU Přehledný postup praktických kroků na zpracování projektu, které povedou k naplnění výše uvedené struktury dokumentace. (přehled nezahrnuje fázi přípravy zadání projektu): 1. Vytýčení úkolů, které má strategický dokument řešit 2. Stanovení reálných cílů 3. Seznámení se strategickými dokumenty Politika územního rozvoje státu Dopravní politika EU Národní dopravní politika ZÚR příslušného kraje Dokumenty týkající se plánovaných silničních staveb Územní plán územního celku Plánované investiční akce města, zpracované studie 4. Analýza stávajícího stavu jednotlivých druhů dopravy Silniční doprava Analýza kapacity silnic vstupujících do města Pochopení dopravního fungování města z hlediska silniční dopravy Analýza jednotlivých komunikací Směrový dopravní průzkum Křižovatkové průzkumy na nejzatíženějších místech Vytvoření dopravního modelu Veřejná doprava Železniční doprava Analýza stávajícího stavu Zatíženost trati Obrat cestujících ve stanici Integrace s MHD MHD a příměstská doprava Analýza stávajícího stavu, informace od dopravce Obrat cestujících na jednotlivých zastávkách - 17 -


Obsazenost jednotlivých spojů Směrový dopravní průzkum Tarifní podmínky, počet pravidelných uživatelů Ekonomika MHD Analýza přestupních vazeb Vyhodnocení četnosti spojů na jednotlivých zastávkách ve špičce Letecká doprava Charakter letiště, druh přistávací dráhy Využití letiště - sportovní, komerční atd. Doprava v klidu Analýza platné legislativy, analýza případných výjimek ze systému Pasport parkovacích míst Místní šetření - problémová místa (využití poznatků Policie a příslušných odborů) Tarifní podmínky Případné průzkumy obsazenosti parkovacích míst Identifikace problémových míst Pěší a cyklistická doprava Analýza charakteru města vzhledem k pěším a cyklistům (velikost, reliéf atd.) Terénní průzkum a analýza stávajícího stavu infrastruktury, pozorování chování lidí Určení rizikových míst Vytýčení hlavních pěších cyklistických tras Kontrolní sčítání na profilech s vysokým společným provozem automobilů, chodců, cyklistů a MHD -- skladba dopravního proudu Hluková zátěž v území Hluková mapa může být užitečná při identifikaci dalších slabých míst v stávající dopravní síti Výběr lokalit s nejvyššími dopravními zátěžemi Bezpečnostní audit Bezpečnostní audit nejnebezpečnějších lokalit poskytne též návrhy jak u těchto míst zvýšit bezpečnost dopravy SWOT analýza SWOT analýza pro jednotlivé druhy dopravy poskytne stručný a srozumitelný přehled o stavu jednotlivých druzích dopravy 5. Návrh priorit a cílů koncepce dopravní obslužnosti Návrh priorit a cílů budoucího integrovaného plánu organizace dopravy 6. Projednání analýz, průzkumů, priorit a cílů

- 18 -


7. Návrh organizace dopravy Návrh principů organizace dopravy ve městě a příměstské oblasti Hlavní cíle pro jednotlivé druhy dopravy Definice případných variant návrhu Návrh opatření pro automobilovou dopravu Prognostický dopravní model, Výpočet výhledových intenzit dopravy, testování variant Výpočet výhledových ekvivalentních hladin hluku Návrh opatření pro řešení pěší a cyklistické dopravy Návrh organizace dopravy v klidu Návrh úprav provozu MHD, příměstské a železniční dopravy a jejich integrace 8. Návrh priorit rozvoje dopravní infrastruktury Návrh opatření vyplývajících z jednotlivých priorit a cílů a z návrhu organizace dopravy Návrh opatření pro eliminaci rizik vyplývajících z Bezpečnostního auditu 9. Hodnocení navržených opatření Tabulka jednotlivých opatření pro zlepšení dopravní situace ve městě pro časové horizonty, včetně odhadu nákladů a hodnocení významu opatření

10. Projednání a vypořádání připomínek Kompletní dokument rozeslat ke stanoviskům na dotčené orgány státní správy a také jej poskytnout občanům, aby měli možnost se ke strategickému dokumentu vyjádřit. Případné připomínky poté buďto zapracovat do dokumentu nebo vyřešit na veřejném projednání došlých připomínek 11. Shrnutí hlavních výstupů projektu 12. Kategorizace opatření a harmonogram prací Plán realizace investičních a neinvestičních opatření podle časových horizontů 2015, 2020 a 2030 Definice integrovaných projektů a Programů Harmonogram projektů 13. Závěrečná prezentace

- 19 -


MANUÁL KRITICKÝCH ROZHODNUTÍ SILNIČNÍ DOPRAVA Omezení IAD

Kapacitně nevyhovující místa?

ANO

Přidání řadících pruhů Změna signálního plánu u SSZ křiž. Změna organizace dopravy v ANO širší oblasti Místní šetření, průzkumy Křižovatky ANO - potvrzení Stavba obchvatů a okruhů Podpora alternativních druhů dopravy

NE

Zjednosměrnění Jednání s iniciátorem, který poukázal na místo Přidání jízdních pruhů

ANO

Úseky

Omezení rychlosti Změna organizace dopravy v širší oblasti ANO Místní šetření, průzkumy Podpora alternativních druhů ANO - potvrzení dopravy Stavba obchvatů a okruhů

NE

Velká intenzita IAD v centru města?

NE

Zjednosměrnění Jednání s iniciátorem, který poukázal na místo

KONEC

Omezení parkování v centrální části ANO

Zklidnění centra města

ANO

Omezení průjezdu centrem Vznik pěších a obytných zón Podpora alternativních druhů dopravy

NE

KONEC

Růst města ve výhledu?

Nutné provést modelový výpočet zatížení oblasti ANO

Zajistit odpovídající dopravní napojení před rozšířením města Zajistit napojení průmyslových zón, případně vytipovat, kde by tyto plochy mohly vznikat (územní plán)

NE

Optimalizace stávající sítě pokud je to nutné

- 20 -

Riziková místa, nehodové úseky?


ANO

Bezpečnostní audit --> převedení Místní šetření, průzkumy ANO poznatků a doporučení do reálného potvrzení provozu

NE

KONEC

Zvýšení komfortu a bezpečnosti chodců?

PĚŠÍ A CYKLISTICKÁ DOPRAVA

Zaměřit se na šířky chodníků a jejich případné možné rozšíření vzhledem k intenzitě pěších Doplnění přechodu pro chodce Chybějící přechody pro chodce ANO

Místní šetření, průzkumy - potvrzení

ANO

NE Pěší zóny v centru, v případě velké intenzity pěších vyloučeni i cyklisté Obytné zóny, na místech tomu přívětivých Omezení IAD, na místech, kde by měli mít chodci výhodu před motorovou dopravou

NE

ANO Místa přecházení Zamezení přecházení, zábradlí apod.

KONEC

NE

KONEC

- 21 -

KONEC


Doplnění infrastruktury -cyklopřejezdy -cyklostezky -cyklotrasy

Málo cyklistů?

-umožnění protisměrného provozu

ANO

Zvýšit atraktivitu pro cyklisty v místech, kde je to žádoucí žádoucích

-vyhrazené jízdní pruhy ANO Zvýhodnění v centru, stojany Akce pořádané městem na rozvoj alternativních druhů doprav k IAD (Den bez aut, centrum bez aut apod.) Nový stavební prvek pro cyklisty - lávka, podjezd apod. Znevýhodnění IAD Změna systému parkování NE

Lokalita kde jsou cyklisté nežádoucí? NE

Lokalita kde jsou cyklisté nežádoucí

KONEC

ANO KONEC ANO NE

Omezení vjezdu cyklistů Nabídnutí alternativy KONEC

DOPRAVA V KLIDU

Poptávka po parkování převyšuje nabídku?

změna systému parkování

Cena za parkování, zóny dle cenového tarifu Hledat další možné plochy pro vybudování parkovišť Omezení vjezdu a parkování IAD centru ANO města

Centrum Dlouhodobé nad 2hod

ANO rezidenti a abonenti, parkovací karty

V centru nežádoucí

ANO

Záchytné parkoviště pro dlouhodobé stání odsazené od centra

ANO NE

KONEC Hledat další možné plochy pro vybudování parkovišť ANO Parkovací karty, zamezení parkování řidičů vytlačených z centra

Obytné celky

U obytných domů žádoucí NE

KONEC rezidenti a abonenti, parkovací karty

Krátkodobé

Změna systému ANO parkování

- 22 -

ANO V centru žádoucí Vytvoření více parkovacích míst pro krátkodobé stání


NE NE

KONEC

KONEC

MHD, PŘÍMĚSTSKÁ A ŽELEZNIČNÍ DOPRAVA

KONEC (optimalizace stávající sítě, další zatraktivnění veřejné dopravy např. nová vozidla atd.)

ANO Je MHD využívána?

ANO Odstranění slabých míst MHD Zlepšení tarifních podmínek Místní šetření, analýza jízdních řádů, průzkumy --> potvrzení špatné poptávky po MHD

Optimalizace jízdních řádů Trasování linek Zapojení VLD NE KONEC ANO KONEC

NE

Jsou tarifní podmínky atraktivní např. pro využití MHD před IAD

Návrh nových tarifů a cen NE

Integrace HD

Jsou linky optimálně trasovány?

Marketing

ANO

KONEC

NE

Vytipování nových tras a následné terénní prověření. Soustředit se při trasování na důležité spojnice v území a velké obytné celky.

- 23 -

Manuál pro komplexní dopravní koncepci

Recommend Documents