Malang, 2016 Tim Penyusun

Dalam

rangka

pelaksanaan

Penyusunan

Dokumen

Indeks

Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016 sesuai dengan Kerangka Acuan Kerja (KAK), untuk memenuhi salah satu persyaratan dan tugas yang diberikan kepada Konsultan selaku pelaksana, maka pada akhir pelaksanaan pekerjaan harus disusun dan diserahkan Laporan Akhir. Laporan ini merupakan Laporan Akhir yang berisi Pendahuluan, Tinjauan Pustaka, Metode Kajian, Gambaran Umum, Analisis dan Kesimpulan serta Rekomendasi. Kiranya Laporan Akhir yang disusun ini dapat memberikan gambaran

kepada

pihak

pemberi

pekerjaan

sehubungan

dengan

pelaksanaan pekerjaan yang telah dilakukan. Dalam pelaksanaan pekerjaan ini, kami juga membutuhkan saran dan masukan dari pihak-pihak terkait, khususnya masukan yang bersifat membangun

yang

dapat

kami

gunakan

sebagai

input

untuk

pengembangan dan perbaikan di masa yang akan datang. Akhir kata atas bantuan dan peran serta semua pihak terkait yang telah mendukung kelangsungan dan kelancaran pelaksanaan pekerjaan ini, kami ucapkan terima kasih.

Malang,

2016

Tim Penyusun

Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016

KATA PENGANTAR DAFTAR ISI BAB I

PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang .............................................................................................. 1 1.2. Rumusan Masalah ....................................................................................... 4 1.3. Maksud dan Tujuan Kegiatan ................................................................. 5 1.4. Sasaran Kegiatan ......................................................................................... 6 1.5. Dasar Hukum ............................................................................................... 7 1.6. Lingkup Pelaksanaan Kegiatan .............................................................. 8 1.7. Manfaat Hasil Kegiatan.............................................................................. 9 1.8. Keluaran (output) ........................................................................................ 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Pengertian Indeks Pembangunan Manusia ......................................11 2.2. Komponen Pembangunan Manusia.....................................................16 2.3. Pengukuran Pembangunan Manusia ..................................................18 2.4. Manfaat IndeksPembangunan Manusia.............................................22 2.5. Pertumbuhan Ekonomi ............................................................................23 2.6. Pembangunan Manusia dan Pertumbuhan Ekonomi ...................29 BAB III METODE KAJIAN 3.1. Ruang Lingkup Studi ..................................................................................42 3.2. Jenis dan Sumber Data ..............................................................................43 3.3. Metode Pengumpulan Data ....................................................................44 3.4. Metode Perhitungan IPM .........................................................................44 3.5. Alur Analisis .................................................................................................50 BAB IV GAMBARAN UMUM WILAYAH KAJIAN 4.1. Kondisi Fisik dan Letak Geografis Wilayah .......................................53 4.2. Kondisi Perekonomian Kabupaten Malang .......................................56 4.3. Kependudukan ............................................................................................67


BAB V ANALISIS IPM 5.1. Indikator Pendidikan ................................................................................75 5.2. Indikator Kesehatan ...................................................................................86 5.3. Indikator Ketenagakerjaan ......................................................................92 BAB VI SITUASI PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN MALANG 6.1. Situasi Kesehatan ................................................................................... 100 6.2. Situasi Pendidikan ................................................................................... 105 6.3. Situasi Perekonomian ............................................................................. 113 6.4. Indeks Pembangunan Manusia ........................................................... 114 BAB VII PENUTUP 7.1. Kesimpulan ............................................................................................... 120 7.2. Rekomendasi .............................................................................................. 123


Tabel 2.1 Kriteria Komponen Pembangunan Manusia ........................................................18 Tabel 3.1 Perbedaan Indikator Metode Lama dan Metode Baru UNDP .......................45 Tabel 3.2 Penentuan Nilai Minimum dan Maksimum ..........................................................47 Tabel 4.1 Wilayah Administratif Kabupaten Malang ............................................................55 Tabel 4.2 Produk Domestik Regional Bruto Menurut Lapangan Usaha, ADHK 2010, Tahun 2013 – 2015 (dalam Rp. Juta) .................................................................58 Tabel 4.3 Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Konstan 2010 Kabupaten Malang, Tahun 2013 – 2015 ...............................................60 Tabel 4.4 Kontribusi Sektor Ekonomi Terhadap PDRB Kabupaten Malang Tahun 2013 – 2015 (ADHK) 2010 (dalam persen) ....................................................63 Tabel 4.5 Struktur Ekonomi Kabupaten Malang Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) 2010, Tahun 2013 – 2015 .......................................................................................65 Tabel 4.6 Penduduk Kabupaten Malang Tahun 2010 – 2014 ............................................66 Tabel 4.7 Jumlah dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan Kabupaten Malang, Tahun 2012, 2013 dan 2014 ...................................................................................67 Tabel 4.8 Jumlah Pencari Kerja Pada Kantor Tenaga Kerja Kabupaten Malang Tahun 2014 dan 2015 .............................................................................................................69 Tabel 4.9 Jumlah Tenaga Kerja dan Bursa Tenaga Kerja di Kabupaten Malang Tahun 2013-2014 ......................................................................................................................70 Tabel 5.1 Rata-rata Lama Sekolah Penduduk Kabupaten Malang dan Propinsi Jawa Timur Tahun 2010 – 2015 .......................................................................................79 Tabel 5.2 Rata-Rata Lama Sekolah Penduduk Umur 25 Tahun Ke atas di Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 2010-2015 .....................................................80 Tabel 5.3 APM Penduduk menurut Kelompok Umur di Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 2014-2015 ................................................................................82 Tabel 5.4 Persentase APS Menurut Kabupaten/Kota dan Kelompok Usia Sekolah di Jawa Timur, 2014 – 2015 Tahun 2013-2014 .................................................83 Tabel 5.5 Persentase RLS=MYS Menurut Kabupaten/Kota dan Kelompok Usia Sekolah di Jawa Timur 2010 – 2015 ..................................................................86 Tabel 5.6 Persentase Angka Harapan Lama Sekolah (HLS=EYS) Menurut Kabupaten/Kota dan Kelompok Usia Sekolah di Jawa Timur 2010 – 2015 ................................................................................................................................87 Tabel 5.7 Persentase Angka Kematian Bayi (AKB) Penduduk Jawa Timur Menurut Kabupaten/Kota, 2010 - 2015 .............................................................................88 Tabel 5.8 Persentase Penolong Persalinan Bayi Penduduk Jawa Timur Menurut Kabupaten/Kota, 2010 - 2015 ..............................................................................89 Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016

Tabel 5.9 Angka Harapan Hidup Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 20102015 (Tahun) ................................................................................................................91 Tabel 5.10 Banyaknya Kelahiran Menurut Penolong Kelahiran di Kabupaten Malang Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 2010-2015 .................................92 Tabel 5.11 Angka Kematian Bayi (AKB) di Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 2010-2015 (Persen) .....................................................................................................93 Tabel 5.12 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) di Kabupaten Malang dan Sekitarnya 2011-2014 ................................................................................................95 Tabel 5.13 Tingkat Pengangguran Terbuka di Kabupaten Malang dan Sekitarnya 2011-2014 .......................................................................................................................97 Tabel 6.1 Jumlah Sarana Kesehatan, Bidan dan Perawat di Kabupaten Malang Tahun 2011-2015 .................................................................................................................... 103 Tabel 6.2 Perkembangan Tenaga Medis dan Paramedis di Kabupaten Malang Tahun 2011-2015 ........................................................................................................... 104 Tabel 6.3 Persentase Kelahiran Menurut Penolong Kelahiran di Kabupaten Malang Tahun 2011 - 2015 .................................................................................................. 104 Tabel 6.4 Indikator Perumahan Kabupaten Malang Tahun 2015 ................................ 105 Tabel 6.5 Persentase Rumah Tangga Menurut Sumber Penerangan Utama di Kabupaten Malang Tahun 2011-2015 ............................................................ 106 Tabel 6.6 Jumlah Sarana Pendidikan di Kabupaten Malang Tahun 2011-2015 ... 109 Tabel 6.7 Rasio Murid-Guru Kabupaten Malang Tahun 2015 ....................................... 110 Tabel 6.8 Persentase Penduduk Menurut Partisipasi Sekolah dan Kelompok Usia Sekolah di Kabupaten Malang Tahun 2015 ................................................... 111 Tabel 6.9 Persentase Penduduk Kabupaten Malang Menurut Jenjang Pendidikan yang Ditamatkan Tahun 2015 ............................................................................ 112 Tabel 6.10 Pengeluaran per Kapita per Bulan Disesuaikan Kabupaten Malang Tahun 2015 (Ribu Rupiah) ................................................................................................. 113 Tabel 6.11 Kontribusi PDRB dan Distribusi Tenaga Kerja Menurut Sektor Ekonomi di Kabupaten Malang Tahun 2015 (Ribu Rupiah) ........................................... 114 Tabel 6.12 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan Komponen IPM Kabupaten Malang Tahun 2010-2015 .................................................................................... 116 Tabel 6.13 IPM Kabupaten Malang dan Daerah Sekitarnya Tahun 2015 ................ 117 Tabel 6.14 Peringkat Kabupaten Malang untuk Komponen EYS dan MYS tahun 2015 .................................................................................................. 118 Tabel 6.15 Peringkat Kabupaten Malang untuk Komponen AHH dan Pengeluaran tahun 2015 ................................................................................................................. 118


Gambar 6.1 Angka Harapan Hidup (AHH – eo) Kabupaten Malang Tahun 2011–2015 ...................................................................................................... 101 Gambar 6.2 Rata-rata Lama Sekolah (RLS) Kabupaten Malang Tahun 20102015 ................................................................................................................. 107 Gambar 6.3 Harapan Lama Sekolah (HLS) Kabupaten Malang Tahun 20112015 ................................................................................................................. 108



PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pembangunan manusia (human development) adalah pembangunan yang berpusat pada manusia yang menempatkan manusia sebagai tujuan akhir dari pembangunan dan bukan hanya sebagai alat pembangunan semata. Hal ini berbeda dengan konsep pembangunan yang memberikan perhatian utama pada pertumbuhan ekonomi. Asumsi yang dipakai adalah suksesnya pembangunan ekonomi pada akhirnya akan menguntungkan manusia dan pembangunan yang hanya berorientasi pada pertumbuhan ekonomi justru cukup banyak yang berdampak negatif pada kualitas sumber daya manusia. Untuk itulah maka prioritas pembangunan tidak boleh hanya memfokuskan pada bidang ekonomi (pertumbuhan ekonomi yang tinggi, inflasi yang terkendali, surplus neraca pembayaran, dan orientasi skala makro lainnya) yang merupakan penggerak pembangunan, tetapi juga memperhatikan pembangunan sumber daya manusia seutuhnya. Sejalan dengan semangat perencanaan pembangunan berbasis kinerja, maka diperlukan suatu

indikator guna mengukur kinerja

pembangunan manusia. Setidaknya ada dua indikator komposit yang dapat digunakan untuk mengukur kualitas pembangunan manusia. Kedua indikator tersebut adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan Indeks Kemiskinan Manusia (IKM). Inti dari kegiatan pembangunan manusia

1


adalah terbentuknya manusia yang sejahtera jasmani dan rohani. Atau dengan kata lain mampu melahirkan generasi yang kuat secara fisik, cerdas dan luas wawasannya serta mempunyai akhlak yang terpuji. Dewasa ini di kalangan pengambil kebijakan telah sadar akan pentingnya pembangunan di bidang sumber daya manusia. Kesadaran ini tumbuh setelah dirasakan bahwa pembangunan yang cenderung berorientasi pada pertumbuhan ternyata menghasilkan kesenjangan yang sangat besar baik antara pertumbuhan ekonomi dengan pemerataan, pertumbuhan ekonomi yang tidak diikuti oleh penyerapan tenaga kerja, adanya kualitas hidup yang rendah, tingkat pendidikan yang tidak merata, daya beli masyarakat yang menurun drastis dan lain sebagainya. Padahal rendahnya pembangunan di bidang manusia juga akan melemahkan sendi-sendi perekonomian secara menyeluruh, karena pembangunan manusia yang baik mempunyai multiplier effects ke berbagai bidang. Multiplier effects yang dimaksud adalah efek penyebaran yang ditimbulkan dari suatu kegiatan yang berdampak pada kegiatan lain karena kegiatan tersebut mempunyai keterkaitan atau saling tergantung satu sama lain, misalnya dengan semakin membaiknya pendidikan dan kesehatan manusia maka dengan sendirinya memperbaiki tingkat pendapatannya, dan seterusnya akan menciptakan pula kegiatan lain yang sifatnya forward linkage seperti peningkatan pelayanan. Dalam rangka melengkapi indikator pengukuran keberhasilan pembangunan, maka perlu diukur dari aspek yang langsung berkaitan dengan kesejahteraan dan kualitas hidup setiap penduduk Indonesia. Ukuran yang dapat menunjukkan hal tersebut yaitu Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau biasa disebut Human Development Index (HDI). Indeks ini dapat menggambarkan kondisi kualitas hidup penduduk dari sisi

2


kualitatif

(non

ekonomi)

pengukurannyapun

maupun

berdasarkan

kuantitatif

penghitungan

(ekonomi). variabel

Cara individu

penduduk, bukan variabel akumulatif atau kolektif, misal pertumbuhan ekonomi diukur dari perubahan output total penduduk tanpa melihat siapa penghasilnya. Dewasa ini di kalangan pengambil kebijakan telah sadar akan pentingnya pembangunan di bidang sumber daya manusia. Kesadaran ini tumbuh setelah dirasakan bahwa pembangunan yang cenderung berorientasi pada pertumbuhan ternyata menghasilkan kesenjangan yang sangat besar baik antara pertumbuhan ekonomi dengan pemerataan, pertumbuhan ekonomi yang tidak diikuti oleh penyerapan tenaga kerja, adanya kualitas hidup yang rendah, tingkat pendidikan yang tidak merata, daya beli masyarakat yang menurun drastis dan lain sebagainya. Kondisi ini lebih diperparah lagi dengan adanya krisis moneter tahun 1997 akhir, dan upaya Pemerintah untuk me-cover ekonomi selalu mengalami jalan buntu, sehingga menimbulkan kondisi disequilibrium dalam

berbagai

bidang

yang

pada

gilirannya

mengakibatkan

pembangunan di bidang sumber daya manusia mengalami kelambanan. UNDP (United Nation Development Programme) memberikan ukuran terhadap keberhasilan pembangunan manusia yakni dengan Indeks Pembangunan

Manusia

(Human

Development

Index).

Indeks

Pembangunan Manusia atau disingkat IPM merupakan indeks komposit yang dihitung sebagai rata-rata dari Indeks Harapan Hidup, Indeks Pendidikan dan Indeks Standar Hidup Layak yang tertuang dalam Paritas Daya Beli (purchasing power parity). Sejak otonomi daerah, maka setiap daerah diharapkan untuk mengetahui ukuran IPM daerahnya sendiri baik untuk kerperluan

3


perencanaan maupun untuk evaluasi khususnya dalam mengetahui perkembangan dan sebaran hasil-hasil pembangunan bidang manusia. Menurut hasil analisis BPS Provinsi Jawa Timur, angka IPM Kabupaten Malang pada tahun 2014 sebesar 65,59 (hasil penyusunan tahun 2015). Angka tersebut dengan rincian sebagai berikut: Angka Harapan Hidup saat lahir (AHH) Harapan Lama Sekolah (HLS) Rata-rata Lama Sekolah Pengeluaran Perkapita Riil Disesuaikan Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

: 71,78 tahun : 11,25 tahun : 6,66 tahun : 8,817 ribu (Rp/org/tahun) : 65,59

Hasil IPM Kabupaten Malang tersebut perlu dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya, dan dihubungkan dengan besaran dalam ekonomi makro seperti pertumbuhan ekonomi. Dalam rangka untuk mengungkap lebih jelas dan detail tentang keberhasilan pembangunan di seluruh wilayah Kabupaten Malang, maka perlu adanya kajian. Studi ini akan fokus untuk membahas masalah pembangunan daerah yang diukur dari pembangunan manusia.

1.2. Rumusan Masalah Pengukuran

keberhasilan

pembangunan

di

seluruh

wilayah

Kabupaten Malang perlu diukur dengan angka IPM. Angka ini dapat menunjukkan sejauh mana tingkat pencapaian pembangunan daerah dalam meningkatkan kesejahteraan penduduknya. Untuk mengukur hal tersebut maka penelitian ini akan membahas permasalahan berikut: 1. Seberapa besar pencapaian komponen IPM Kabupaten Malang dilihat dari aspek: tingkat kesehatan penduduk, tingkat pendidikan

4


dan pengetahuan penduduk serta kemampuan daya beli (standar kelayakan hidup) penduduk? 2. Bagaimana

perbandingan

pencapaian

Indeks

Pembangunan

Manusia (IPM) di Kabupaten Malang dengan kabupaten lain di Jawa Timur, dalam lima tahun terakhir? 3. Bagaimana korelasi antara IPM dengan pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Malang? 4. Bagaimana sebaran (mapping) daerah-daerah tertinggal dalam bidang pembangunan manusia di wilayah Kabupaten Malang?

1.3. Maksud dan Tujuan Kegiatan Maksud kegiatan Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2015 adalah untuk memberikan gambaran umum bagi Pemerintah Kabupaten Malang mengenai kinerja pembangunan manusia di Kabupaten Malang. Sedangkan tujuan umum dari kegiatan ini adalah: 1. Pembangunan manusia yang akan dilakukan tepat sasaran. 2. Bahan evaluasi pembangunan manusia sehingga keputusan– keputusan yang diambil oleh pihak yang berwenang dapat menguntungkan semua pihak. 3. Menumbuhkan kebiasaan pada pihak penentu kebijakan agar menggunakan data dalam mengambil keputusan terutama dikaitkan dengan upaya perencanaan berbasis kinerja.

5


Sedangkan tujuan khusus secara rinci berdasarkan rumusan masalah, maka tujuan yang ingin dicapai dalam studi ini adalah: 1. Untuk mengetahui capaian komponen IPM Kabupaten Malang dilihat dari aspek: tingkat kesehatan penduduk, tingkat pendidikan dan pengetahuan penduduk serta kemampuan daya beli (standar kelayakan hidup) penduduk. 2. Untuk mengetahui perbandingan pencapaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten Malang dengan kabupaten lain di Jawa Timur, dalam lima tahun terakhir. 3. Untuk mengetahui korelasi antara IPM dengan pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Malang. 4. Menghasilkan sebuah peta sebaran (mapping) yang berisi daerahdaerah tertinggal dalam bidang pembangunan manusia.

1.4. Sasaran Kegiatan Kegiatan Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2016 ini dengan tujuan seperti dimuka memiliki sasaran, yaitu: 1. Diketahuinya

tingkat

kesejahteraan

masyarakat

berdasarkan

besaran komponen unsur pembentuk Indeks Pembangunan Manusia; 2. Tersedianya rekomendasi kebijakan intervensi perbaikan sektoral berdasarkan kewilayahan dan disparitas kesejahteraan penduduk; 3. Terumuskannya kebijakan pembangunan yang berbasis pada data dan informasi;

6


4. Terukurnya tingkat kualitas hidup penduduk Kabupaten Malang secara kualitatif dilihat dari tingkat kesehatan, pendidikan dan pengetahuan penduduk; 5. Terukurnya tingkat kualitas hidup penduduk Kabupaten Malang secara kuantitatif dilihat dari tingkat daya beli penduduk; 6. Terukurnya pencapaian pembangunan daerah Kabupaten Malang dilihat dari sisi pembangunan manusia secara komposit.

1.5. Dasar Hukum Kegiatan

Penyusunan

Indeks

Pembangunan

Manusia

(IPM)

Kabupaten Malang Tahun 2016 ini didasarkan pada dasar hukum yang diantaranya adalah berikut : 1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; 3. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah; 4. Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Daerah; 5. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah; 6. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007;

7


7. Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 6 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Tahun 2005-2025; 8. Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 2 Tahun 2011 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Tahun 2010-2015; 9. Perda Kabupaten Malang Nomor 17 Tahun 2013 tentang APBD Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2014.

1.6. Lingkup Pelaksanaan Pekerjaan Ruang lingkup kegiatan Penyusunan Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Malang Tahun 2016 dibedakan menjadi cakupan lokasi dan materi kegiatan. a. Lingkup Lokasi Kegiatan Penyusunan Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Malang Tahun 2016 ini meliputi lokasi seluruh wilayah Kabupaten Malang. b. Lingkup Materi Kegiatan Lingkup Kegiatan

Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

meliputi 3 (tiga) komponen antara lain: a. Angka Harapan Hidup (Life Expectation of Age), jumlah ratarata tahun (umur) yang diharapkan oleh seseorang yang baru lahir untuk dijalani sampai meninggal kelak. b. Angka Melek Huruf penduduk dewasa (Adult Literacy Rate /LIT)

dan

rata-rata

lama

sekolah

(Mean

Years

of

Schooling/MYS) yakni mengukur pengetahuan (knowledge) dan ketrampilan (skill).

8


c.

Paritas daya beli (Purchasing Power Parity) merupakan ukuran pendapatan yang sudah disesuaikan dengan paritas daya beli.

1.7. Manfaat Hasil Kegiatan Diharapkan hasil dari kegiatan Penyusunan Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Malang Tahun 2016 dapat memberikan manfaat, antara lain: 1. Sebagai tolok ukur keberhasilan pembangunan daerah dari aspek kependudukan atau sumber daya manusia. 2. Sebagai bahan pertimbangan bagi pemerintah daerah dalam perencanaan dan pengambilan kebijakan pembangunan daerah khususnya bidang sumber daya manusia.

1.8. Keluaran (Output) Kegiatan Penyusunan Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Malang Tahun 2016 diharapkan akan menghasilkan

“Dokumen

Indeks Pembangunan

Manusia

(IPM)

Kabupaten Malang Tahun 2016” yang memuat subtansi materi sebagai berikut: 1. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Malang beserta tiga komponen pembentuknya. 2. Posisi capaian IPM Kabupaten Malang di antara IPM kabupaten lainnya di Jawa Timur selama lima tahun terakhir.

9


3. Peta sebaran daerah tertinggal dalam pembangunan sumber daya manusia dilihat dari IPM. 4. Kontribusi dan peran pembangunan manusia (dilihat dari IPM) terhadap pertumbuhan ekonomi Kabupaten Malang.

10


TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Pengertian Indeks Pembangunan manusia Menurut

UNDP

(United

Nations

Development

Programme),

pembangunan manusia adalah suatu proses untuk memperbesar pilihanpilihan bagi manusia. Konsep atau definisi pembangunan manusia tersebut pada dasarnya mencakup dimensi pembangunan yang sangat luas. Dalam konsep pembangunan manusia, pembangunan seharusnya dianalisis serta dipahami dari sudut manusianya, bukan hanya dari pertumbuhan ekonominya. Sebagaimana dikutip dari UNDP (Human Development

Report,

1995:103),

sejumlah

premis

penting

dalam

pembangunan manusia adalah: -

Pembangunan harus mengutamakan penduduk sebagai pusat perhatian.

-

Pembangunan dimaksudkan untuk memperbesar pilihan-pilihan bagi penduduk, tidak hanya untuk meningkatkan pendapatan mereka. Oleh karena itu konsep pembangunan manusia harus terpusat pada penduduk secara keseluruhan, dan bukan hanya pada aspek ekonomi saja.

-

Pembangunan manusia memperhatikan bukan hanya pada upaya meningkatkan kemampuan (kapabilitas) manusia tetapi juga dalam

11


upaya-upaya memanfaatkan kemampuan manusia tersebut secara optimal. -

Pembangunan manusia didukung oleh empat pilar pokok, yaitu: produktifitas, pemerataan, kesinambungan, dan pemberdayaan.

-

Pembangunan manusia menjadi dasar dalam penentuan tujuan pembangunan

dan

dalam

menganalisis

pilihan-pilihan

untuk

mencapainya. Berdasarkan konsep tersebut, penduduk di tempatkan sebagai tujuan akhir sedangkan upaya pembangunan dipandang sebagai sarana untuk

mencapai

tujuan

itu.

Untuk

menjamin

tercapainya

tujuan

pembangunan manusia, ada empat hal pokok yang perlu diperhatikan yaitu: 1. Produktivitas Penduduk harus meningkatkan produktifitas dan partisipasi penuh dalam proses penciptaan pendapatan dan nafkah. Sehingga pembangunan ekonomi merupakan bagian dari model pembangunan manusia. 2. Pemerataan Penduduk memiliki kesempatan yang sama untuk mendapatkan akses terhadap sumber daya ekonomi dan sosial. Semua hambatan yang memperkecil kesempatan untuk memperoleh akses tersebut harus dihapus, sehingga mereka dapat mengambil manfaat dari kesempatan yang ada dan berpartisipasi dalam kegiatan produktif yang dapat meningkatkan kualitas hidup.

12


3. Kesinambungan Akses terhadap sumber daya ekonomi dan sosial harus dipastikan tidak hanya untuk generasi-generasi yang akan datang. Semua sumber daya fisik, manusia, dan lingkungan selalu diperbaharui. 4. Pemberdayaan Penduduk harus berpartisipasi penuh dalam keputusan dan proses yang akan menentukan (bentuk/arah) kehidupan mereka serta untuk berpartisipasi

dan

mengambil

keputusan

dalam

proses

pembangunan. Sebenarnya

paradigma

pembangunan manusia

tidak hanya

berhenti sampai di sana. Pilihan-pilihan tambahan yang dibutuhkan dalam masyarakat luas seperti kebebasan politik,ekonomi dan sosial, sampai kesempatan untuk menjadi kreatif dan produktif, dan menikmati kehidupan yang sesuai dengan harkat pribadi dan jasmani. Selain itu, pengertian pembangunan manusia adalah upaya yang dilakukan untuk memperluas peluang penduduk agar mencapai hidup yang layak. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) / Human Development Indeks (HDI) adalah pengukuran perbandingan dari harapan hidup, melek huruf, pendidikan dan standar hidup untuk semua negara seluruh dunia. HDI digunakan untuk mengklasifikasi apakah sebuah negara adalah negara maju, negara berkembang atau negara terbelakang dan juga untuk mengukur pengaruh dari kebijaksanaan ekonomi terhadap kualitas hidup. Indeks ini diperkenalkan pada 1990 oleh pemenang nobel India, Amartya Sen dan Mahbub Ul Haq seorang ekonomi Pakistan dibantu oleh Gustav Ranis dari Yale University dan Lord Merghnad Desai dari London School of Economics dan sejak itu dipakai oleh program pembangunan PBB pada

13


laporan HDI tahunannya. Digambarkan sebagai “pengukuran vulgar” oleh Amartya Sen karena batasannya, indeks ini lebih fokus pada hal-hal yang lebih sensitif dan berguna dari pada hanya sekedar pendapatan perkapita yang selama ini digunakan, dan indeks ini juga berguna bagi jembatan bagi peneliti yang serius untuk mengetahui hal-hal yang lebih terinci dalam membuat laporan pembangunan manusianya. Menurut United Nations Development Programme (UNDP), dalam Indeks Pembangunan Manusia (IPM) terdapat tiga indikator komposit yang digunakan untuk mengukur pencapaian rata-rata suatu negara dalam pembangunan manusia, yaitu: lama hidup, yang diukur dengan angka harapan hidup ketika lahir; pendidikan yang diukur berdasarkan rata-rata lama bersekolah dan angka melek huruf penduduk usia 15 tahun ke atas; standar hidup yang diukur dengan pengeluaran perkapita yang telah disesuaikan menjadi paritas daya beli. Nilai indeks ini berkisar antara 0-100. Pengertian IPM yang dikeluarkan oleh UNDP yang menyatakan bahwa Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau Human Development Indeks (HDI) merupakan salah satu pendekatan untuk mengukur tingkat keberhasilan pembangunan manusia. IPM ini mulai digunakan oleh UNDP sejak tahun 1990 untuk mengukur upaya pencapaian pembangunan manusia suatu negara. Walaupun tidak dapat mengukur semua dimensi dari

pembangunan,

namun

mampu

mengukur

dimensi

pokok

pambangunan manusia yang dinilai mencerminkan status kemampuan dasar (basic capabilities) penduduk. IPM dihitung berdasarkan data yang dapat menggambarkan keempat komponen yaitu; angka harapan hidup yang mewakili bidang kesehatan, angka melek huruf dan rata-rata lamanya

bersekolah

mengukur

capaian

pembangunan

di

bidang

14


pendidikan, dan kemampuan daya beli / paritas daya beli (PPP) masyarakat terhadap sejumlah kebutuhan pokok yang dilihat dari rata-rata besarnya pengeluaran perkapita sebagai pendekatan pendapatan yang mewakili capaian pembangunan untuk hidup layak. Konsep pembangunan manusia seutuhnya merupakan konsep yang menghendaki peningkatan kualitas hidup penduduk baik secara fisik, mental maupun secara spiritual. Bahkan secara eksplisit disebutkan bahwa pembangunan yang dilakukan menitikberatkan pada pembangunan sumber daya manusia yang seiring dengan pertumbuhan ekonomi. Pembangunan

sumber

daya

manusia

secara

fisik

dan

mental

mengandung makna peningkatan kapasitas dasar penduduk yang kemudian akan memperbesar kesempatan untuk dapat berpartisipasi dalam proses pembangunan yang berkelanjutan. Indeks

Pembangunan

Manusia,

karena

dimaksudkan

untuk

mengukur dampak dari upaya peningkatan kemampuan dasar tersebut, dengan demikian menggunakan indikator dampak sebagai komponen dasar penghitungannya yaitu, angka harapan hidup waktu lahir, pencapaian pendidikan yang diukur dengan angka melek huruf dan ratarata lama sekolah, serta pengeluaran konsumsi. Nilai IPM suatu negara atau wilayah menunjukkan seberapa jauh negara atau wilayah itu telah mencapai sasaran yang ditentukan yaitu angka harapan hidup 85 tahun, pendidikan dasar bagi semua lapisan masyarakat (tanpa kecuali), dan tingkat pengeluaran dan konsumsi yang telah mencapai standar hidup layak. Pembentukan modal manusia adalah suatu proses memperoleh dan meningkatkan jumlah orang yang mempunyai keahlian, pendidikan, dan pengalaman yang menentukan bagi pembangunan ekonomi suatu

15


negara. Pembentukan modal manusia karenanya dikaitkan dengan investasi pada manusia dan pengembangannya sebagai sumber yang kreatif dan produktif (M.L Jhingan, 2002).

2.2. Komponen Pembangunan Manusia Lembaga United Nations Development Programme (UNDP) telah mempublikasikan laporan pembangunan sumber daya manusia dalam ukuran kuantitatif yang disebut Human Development Indeks (HDI). Meskipun HDI merupakan alat ukur pembangunan sumber daya manusia yang dirumuskan secara konstan, diakui tidak akan pernah menangkap gambaran pembangunan sumber daya manusia secara sempurna. Adapun indikator yang dipilih untuk mengukur dimensi HDI adalah sebagai berikut: (UNDP, Human Development Report 1993: 105-106) 

Longevity, diukur dengan variabel harapan hidup saat lahir atau life expectancy of birth dan angka kematian bayi per seribu penduduk atau infant mortality rate.



Educational Achievement, diukur dengan dua indikator, yakni melek huruf penduduk usia 15 tahun ke atas (adult literacy rate) dan tahun rata-rata bersekolah bagi penduduk 25 tahun ke atas (the mean years of schooling).



Access to resource, dapat diukur secara makro melalui PDB rill perkapita dengan terminologi purchasing power parity dalam dolar AS dan dapat dilengkapi dengan tingkatan angkatan kerja. Dari penjelasan tersebut dapat disimpulkan bahwa komponen-

komponen yang mempengaruhi IPM antara lain:

16


1. Derajat kesehatan dan panjangnya umur yang terbaca dari angka

harapan

hidup

(life

expecntacy

rate),

parameter

kesehatan dengan indikator angka harapan hidup, mengukur keadaan sehat dan berumur panjang. 2. Pendidikan yang diukur dengan angka melek huruf rata-rata lamanya sekolah, parameter pendidikan dengan angka melek huruf dan lamanya sekolah, mengukur manusia yang cerdas, kreatif, terampil, dan bertaqwa. 3. Pendapatan

yang

diukur

dengan

daya

beli

masyarakat

(purchasing power parity), parameter pendapatan dengan indikator daya beli masyarakat, mengukur manusia yang mandiri dan memiliki akses untuk layak. Menurut

Todaro

(2006)

pembangunan

manusia

ada

tiga

komponen universal sebagai tujuan utama meliputi: 1. Kecukupan, yaitu merupakan kebutuhan dasar manusia secara fisik. Kebutuhan dasar adalah kebutuhan yang apabila tidak dipenuhi akan menghentikan kehidupan seseorang, meliputi pangan, sandang, papan, kesehatan dan keamanan. Jika satu saja tidak terpenuhi akan menyebabkan keterbelakangan absolut. 2. Jati Diri, yaitu merupakan komponen dari kehidupan yang serba lebih baik adalah adanya dorongan dari diri sendiri untuk maju, untuk menghargai diri sendiri, untuk merasa diri pantas dan layak mengejar sesuatu, dan seterusnya. Semuanya itu terangkum dalam self esteem (jati diri).

17


3. Kebebasan

dari

Sikap

Menghamba,

yaitu

merupakan

kemampuan untuk memiliki nilai universal yang tercantum dalam pembangunan manusia adalah kemerdekaan manusia. Kemerdekaan

dan

kebebasan

di

sini

diartikan

sebagai

kemampuan berdiri tegak sehingga tidak diperbudak oleh pengejaran dari aspek-aspek materil dalam kehidupan. Dengan adanya kebebasan kita tidak hanya semata-mata dipilih tapi kitalah yang memilih.

2.3. Pengukuran Pembangunan Manusia Indikator komposit pembangunan manusia adalah alat ukur yang dapat digunakan untuk melihat pencapaian pembangunan manusia antar wilayah dan antar waktu. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan alat ukur yang dapat menunjukkan presentase pencapaian dalam pembangunan

manusia

dengan

memperhatikan

tiga

faktor

yaitu:

kelangsungan hidup, pengetahuan, dan daya beli. Tabel 2.1 Kriteria Komponen Pembangunan Manusia Faktor Kelangsungan hidup Pengetahuan Daya Beli

Komponen Angka Harapan Hidup (thn) Angka Melek Huruf (%) Rata-rata lama sekolah (thn) Konsumsi rill perkapita (Rp)

Kondisi Ideal Terburuk 85,5 25,0 100,0 0,0 15 0 732.720 300.000

Sumber: UNDP, Human Development Report 1993 (dalam Mudrajat,2006:31)

Dengan tiga ukuran pembangunan tersebut dan menerapkan suatu formula yang kompleks terhadap data 160 negara pada tahun 1990, rangking HDI (Human Development Index) semua negara dibagi menjadi 3 (tiga) kelompok, yaitu:

18


1.

Negara dengan pembangunan manusia yang rendah (low human development) bila nilai HDI berkisar 0,0 hingga 0,50.

2.

Negara dengan pembangunan manusia yang menengah (medium human development) bila nilai HDI berkisar antara 0,51 hingga 0,79.

3.

Negara dengan pembangunan manusia yang tinggi (high human development) bila nilai HDI berkisar antara 0,80 hingga 1,0. Dapat disimpulkan bahwa negara dengan nilai HDI dibawah 0,51

hingga 0,79 dapat dikatakan bahwa negara tersebut mulai memperhatikan pembangunan manusianya, sedangkan negara dengan nilai HDI 0,8 berarti negara tersebut sangat memperhatikan pembangunan manusianya (Mudrajat, 2006:31) Penghitungan IPM sebagai indikator pembangunan manusia memiliki tujuan penting, diantaranya: 

Membangun

indikator

yang

mengukur

dimensi

dasar

pembangunan manusia dan perluasan kebebasan memilih. 

Memanfaatkan sejumlah indikator untuk menjaga ukuran tersebut sederhana.



Membentuk satu indeks komposit dari pada menggunakan sejumlah indeks dasar.



Menciptakan suatu ukuran yang mencakup aspek sosial dan ekonomi. Indeks pembangunan manusia merupakan indeks dasar yang

tersusun dari dimensi-dimensi: (1) Umur panjang dan kehidupan yang sehat, dengan indikator angka harapan hidup, (2) Pengetahuan, yang

19


diukur dengan angka melek huruf dan kombinasi dari angka partisipasi sekolah untuk tingkat dasar, menengah dan tinggi, dan (3) Standar hidup yang layak, dengan indikator PDRB per kapita dalam bentuk Purchasing Power Parity (PPP). Konsep

Pembangunan

Manusia

yang

dikembangkan

oleh

Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), menetapkan peringkat kinerja pembangunan manusia pada skala 0,0 – 100,0 dengan kategori sebagai berikut : -

Tinggi : IPM lebih dari 80,0

-

Menengah Atas : IPM antara 66,0 – 79,9

-

Menengah Bawah : IPM antara 50,0 – 65,9

-

Rendah : IPM kurang dari 50,0

2.3.1. Angka Harapan Hidup Angka Harapan Hidup (AHH), dijadikan indikator dalam mengukur kesehatan suatu individu di suatu daerah. Angka Harapan Hidup (AHH) adalah rata-rata perkiraan banyak tahun yang dapat ditempuh seseorang selama hidup. Angka Harapan Hidup (AHH) diartikan sebagai umur yang mungkin dicapai seseorang yang lahir pada tahun tertentu. Angka harapan hidup

dihitung

menggunakan

pendekatan

tak

langsung

(indirect

estimation). Ada dua jenis data yang digunakan dalam penghitungan Angka Harapan Hidup (AHH) yaitu Anak Lahir Hidup (ALH) dan Anak Masih Hidup (AMH). Sementara itu untuk menghitung indeks harapan hidup digunakan nilai maksimum harapan hidup sesuai standar UNDP, dimana angka tertinggi sebagai batas atas untuk penghitungan indeks dipakai 85 tahun dan terendah 25 tahun (standar UNDP). Usia harapan hidup dapat panjang jika status kesehatan, gizi, dan lingkungan yang baik.

20


2.3.2. Konsumsi Per Kapita Indikator konsumsi perkapita digunakan untuk mengukur standar hidup manusia. Indikator ini juga dipengaruhi oleh pengetahuan serta peluang yang ada untuk merealisasikan pengetahuan dalam berbagai kegiatan produktif sehingga menghasilkan output baik berupa barang maupun jasa sebagai pendapatan. Kemudian pendapatan yang ada menciptakan

pengeluaran

atau

konsumsi.

Pengeluaran

perkapita

memberikan gambaran tingkat daya beli PPP (Purchasing Power Parity) masyarakat, dan sebagai salah satu komponen yang digunakan dalam melihat status pembangunan manusia di suatu wilayah.

2.3.3. Rata-rata Lama Sekolah Rata-rata

lama

sekolah

mengindikasikan

makin

tingginya

pendidikan yang dicapai oleh masyarakat di suatu daerah. Semakin tinggi rata-rata lama sekolah berarti semakin tinggi jenjang pendidikan yang dijalani. Asumsi yang berlaku secara umum bahwa semakin tinggi tingkat pendidikan seseorang maka semakin tinggi pula kualitas seseorang, baik pola pikir maupun pola tindakannya. Tobing (dalam Hastarini, 2005), mengemukakan bahwa orang yang memiliki tingkat pendidikan lebih tinggi, diukur dengan lamanya waktu untuk sekolah akan memiliki pekerjaan dan upah yang lebih baik dibanding dengan orang yang pendidikannya lebih rendah. Rata-rata lama sekolah adalah rata-rata jumlah tahun dihabiskan oleh penduduk yang berusia 15 tahun ke atas untuk menempuh semua jenis pendidikan formal yang pernah dijalani. Batas maksimum untuk rata-rata lama sekolah adalah 15 tahun dan batas minimum sebesar 0 tahun (standar UNDP). Batas maksimum 15 tahun

21


mengindikasikan tingkat pendidikan maksimum yang ditargetkan adalah setara Sekolah Menengah Atas (SMA).

2.3.4. Angka Melek Huruf Salah satu indikator yang dapat dijadikan ukuran kesejahteraan sosial yang merata adalah dengan melihat tinggi rendahnya persentase penduduk yang melek huruf. Tingkat melek huruf dapat dijadikan ukuran kemajuan suatu bangsa. Angka Melek Huruf (AMH) adalah perbandingan antara jumlah penduduk usia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis dengan jumlah penduduk usia 15 tahun ke atas. Batas maksimum untuk angka melek huruf, adalah 100 sedangkan batas minimum 0 (standar UNDP). Hal ini menggambarkan kondisi 100 persen atau semua masyarakat mampu membaca dan menulis, dan nilai nol mencerminkan kondisi sebaliknya.

2.4. Manfaat Indeks Pembangunan Manusia Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dapat dimanfaatkan untuk beberapa hal, antara lain: 

Untuk mengalihkan fokus perhatian para pengambil keputusan, media, dan organisasi non-pemerintah dari penggunaan statistik ekonomi biasa, agar lebih menekankan pada pencapaian manusia. IPM diciptakan untuk menegaskan bahwa manusia dan segenap kemampuannya seharusnya menjadi kriteria utama untuk menilai pembangunan sebuah negara, bukannya pertumbuhan ekonomi.

22




Untuk mempertanyakan pilihan-pilihan kebijakan suatu negara. Bagaimana dua negara yang tingkat pendapatan perkapitanya sama dapat memiliki IPM yang berbeda.



Untuk memperlihatkan perbedaan di antara negara-negara, di antara provinsi-provinsi (atau negara bagian), di antara gender, kesukuan, dan kelompok sosial ekonomi lainnya. Dengan memperlihatkan

disparitas

atau

kesenjangan

di

antara

kelompok-kelompok tersebut, maka akan lahir berbagai debat dan diskusi di berbagai negara untuk mencari sumber masalah dan solusinya.

2.5. Pertumbuhan Ekonomi 2.5.1. Pengertian Pertumbuhan Ekonomi Pertumbuhan ekonomi merupakan proses terjadinya kenaikan produk nasional bruto atau pendapatan nasional riil. Dengan kata lain, perekonomian mengalami perkembangan jika terjadi pertumbuhan output riil. Sedangkan menurut Suryana (2005:5) pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai kenaikan GDP (Gross Domestic Product) tanpa memandang kenaikan tersebut lebih besar atau lebih kecil dari pertumbuhan penduduk yang terjadi, serta tanpa memandang apakah terjadi perubahan dalam struktur perekonomiannya atau tidak. Pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai perkembangan kegiatan dalam perekonomian yang menyebabkan barang dan jasa yang diproduksi dalam masyarakat bertambah dan kemakmuran masyarakat meningkat (Sukirno, 2000). Jadi pertumbuhan ekonomi mengukur prestasi dari perkembangan suatu perekonomian. Dari suatu periode ke periode

23


lainnya kemampuan suatu negara untuk menghasilkan barang dan jasa akan meningkat. Kemampuan yang meningkat ini disebabkan oleh pertambahan faktor-faktor produksi baik dalam jumlah dan kualitasnya. Investasi akan menambah barang modal dan teknologi yang digunakan juga makin berkembang. Disamping itu tenaga kerja bertambah sebagai akibat perkembangan penduduk seiring dengan meningkatnya pendidikan dan keterampilan mereka. Menurut Arsyad (2004) pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai kenaikan Produk Domestik Bruto/ Pendapatan Nasional Bruto tanpa memandang apakah kenaikan tersebut lebih besar atau lebih kecil dari tingkat pertumbuhan penduduk atau apakah perubahan struktur ekonomi terjadi atau tidak. Kuznets mendefinisikan pertumbuhan ekonomi sebagai kenaikan kapasitas dalam jangka panjang dari suatu negara untuk menyediakan berbagai jenis barang dan jasa kepada penduduk. Dengan demikian, manifestasi dari pertumbuhan ekonomi diwujudkan dalam peningkatan output jangka panjang atau secara berkesinambungan (Todaro, 2006).

2.5.2. Teori Pertumbuhan Ekonomi a. Teori Pertumbuhan Klasik Ahli ekonomi klasik Adam Smith mengatakan bahwa pertumbuhan ekonomi merupakan proses perpaduan antara pertumbuhan penduduk dengan kemajuan teknologi. Kemudian David Ricardo mengatakan bahwa pertumbuhan ekonomi merupakan proses tarik menarik antara dua kekuatan yaitu ”the law of deminishing retun” dan kemajuan teknologi. Sedangkan menurut John Stuart Mill mengatakan bahwa pembangunan

24


ekonomi tergantung pada dua jenis perbaikan, yaitu perbaikan dengan tingkat pengetahuan masyarakat dan perbaikan yang berupa usaha-usaha untuk menghapus penghambat pembangunan, seperti adat istiadat, kepercayaan dan berpikir tradisional.

b. Teori Pertumbuhan Neo-Klasik Pertengahan tahun 1950-an berkembang teori pertumbuhan neoklasik yang merupakan suatu analisis pertumbuhan ekonomi yang didasarkan pada pandangan-pandangan ahli ekonomi klasik. Perintisnya adalah Robert Sollow, kemudian diikuti dan dikembangkan oleh Edmund Philips, Harry Johson, dan J.E Meade. Pendapat-pendapat dari para ahli tersebut yaitu (Suryana, 2005:58): o Adanya akumulasi kapital yang merupakan faktor penting dalam pembangunan ekonomi o Perkembangan merupakan proses yang gradual. o Perkembangan

merupakan

proses

yang

harmonis

dan

kumulatif. o Adanya pikiran yang optimis terhadap perkembangan. o Aspek

internasional

yang

merupakan

faktor

bagi

2000:

437),

perkembangan. Selanjutnya

menurut

Sollow

(dalam

Sadono,

menyatakan bahwa yang menjadi faktor terpenting dalam mewujudkan pertumbuhan ekonomi bukan hanya pertambahan modal dan tenaga kerja. Faktor terpenting adalah kemajuan teknologi dan pertambahan kemahiran dan kepakaran tenaga kerja.

25


c. Teori Pertumbuhan Ekonomi Modern 

Teori Pertumbuhan Walt Whitman Rostow Rostow mengartikan pembangunan ekonomi sebagai suatu proses yang menyebabkan perubahan dalam masyarakat, yaitu perubahan politik, struktur sosial, nilai sosial dan kegiatan ekonominya. Dalam bukunya ”The Stages of Economics” (1960), Rostow mengemukakan tahap-tahap dalam proses pertumbuhan ekonomi yang dialami oleh setiap negara pada umumnya ke dalam 5 (lima) tahap, yaitu (Lincolin,2004: 48) : 1) The Taditional Society (Masyarakat Tradisional) 2) Precondition for Take-Off (Persyaratan Tinggal Landas) 3) Take Off (Tinggal Landas) 4) The Derive to Manurity (Dorongan Menuju Kedewasaan) 5) The Age of High Mass Consumption (Tingkat Konsumsi Masyarakat Tinggi).



Teori Pertumbuhan menurut Kuznet Kuznet mendefinisikan pertumbuhan ekonomi sebagai jangka panjang untuk menyediakan berbagai jenis barang ekonomi yang terus meningkat kepada masyarakat. Kemampuan ini tumbuh berdasarkan kemajuan teknologi, institutional, dan ideologis yang diperlukan. Dalam analisisnya, Kuznet mengemukakan ciri-ciri pertumbuhan ekonomi modern yang dimanifestasikan dalam proses pertumbuhan oleh semua negara maju (Suryana, 2005), yaitu:

26


1) Dua variabel ekonomi yang bersamaan (aggregate), yaitu: (a) Tingginya tingkat produk per kapita dan laju pertumbuhan penduduk, (b) Tingginya peningkatan produktivitas terutama produktivitas tenaga kerja. 2) Dua variabel transformasi struktural, berupa: (a) Tingginya tingkat transformasi struktur ekonomi, dan (b) Tingginya tingkat struktur sosial dan ideologi. 3) Dua

variabel

penyebaran

internasional

berupa:

(a)

Kecenderungan negara-negara yang ekonominya sudah maju untuk pergi ke seluruh pelosok dunia untuk mendapatkan pasaran dan bahan baku, (b) Arus barang, modal, dan orang antar bangsa yang meningkat.



Teori Pertumbuhan Endogen Teori ini memberikan kerangka teoritis untuk menganalisis pertumbuhan yang bersifat endogen, Pertumbuhan ekonomi merupakan hasil dari dalam sistem ekonomi. Teori ini menganggap bahwa pertumbuhan ekonomi lebih ditentukan oleh sistem produksi, bukan berasal dari luar sistem. Kemajuan teknologi merupakan hal yang endogen, pertumbuhan merupakan bagian dari keputusan pelaku-pelaku ekonomi untuk berinvestasi dalam pengetahuan. Peran modal lebih besar dari sekedar bagian dari pendapatan apabila modal yang tumbuh bukan hanya modal fisik saja tapi menyangkut modal manusia (Romer, 1994) Akumulasi modal merupakan sumber utama pertumbuhan ekonomi.. Definisi modal/kapital

diperluas

dengan

memasukkan

modal

ilmu

27


pengetahuan dan modal sumber daya manusia. Perubahan teknologi bukan sesuatu yang berasal dari luar model atau eksogen tapi teknologi merupakan bagian dari proses pertumbuhan ekonomi. Dalam teori pertumbuhan endogen, peran investasi dalam modal fisik dan modal manusia turut menentukan pertumbuhan ekonomi

jangka

mendorong

panjang.

Tabungan

pertumbuhan

ekonomi

dan

yang

investasi

dapat

berkesinambungan

(Mankiw, 2000). Harrod-Domar sependapat bahwa pertambahan produksi dan pendapatan masyarakat bukan ditentukan oleh kapasitas memproduksi masyarakat.

masyarakat Dengan

memproduksi

tetapi oleh

demikian

bertambah,

kenaikan

walaupun

pendapatan

pengeluaran

kapasitas

nasional

dalam

baru

akan

bertambah dan pertumbuhan ekonomi akan tercipta apabila pengeluaran masyarakat meningkat dibandingkan masa lalu. Berangkat dari hal itu bahwa analisa Harrod-Domar menunjukkan syarat yang diperlukan agar dalam jangka panjang kemampuan memproduksi bertambah dari masa ke masa yang diakibatkan oleh pembentukan

modal

pada

masa

sebelumnya

akan

selalu

sepenuhnya digunakan. Model

awal

dari

endogenous

growth

oleh

Romer

(1983,1986) menyatakan bahwa long-run growth pada umumnya ditentukan

oleh

akumulasi

pengetahuan.

Walaupun

ada

penambahan ilmu pengetahuan baru menunjukan diminishing returns

pada

suatu

perusahaan,

namun

penciptaan

ilmu

pengetahuan pada suatu perusahaan diasumsikan mempunyai

28


dampak

positif

secara

eksternal

pada

tekonologi

produksi

perusahaan lain. Model endogenous growth lainya dikembangkan oleh Lucas (1988). Dia melakukan two-sector model yaitu learning-by-doing and schooling model yang memasukkan faktor human capital as sebagai faktor penggerak economic growth. Pada model pertama, pertumbuhan human capital bergantung pada bagaimana worker antara current production dan human capital accumulation, sedangkan model kedua, pertumbuhan human capital adalah merupakan fungsi yang positif untuk produksi barang baru. Seperti pada model Romer, model Lucas mempunyai efek internal produktivitas pekerja dan efek eksternal pada sources of scale economies dan meningkatkan produktivitas selain faktor produksi. Namun

demikian,

akumulasi

human

capital

akan

mengorbankan utility konsumsi pada saat sekarang. Pada model pertama, pengorbanan berasal dari penurunan konsumsi saat ini, sedangkan pada model kedua, berasal dari kombinasi current consumption goods dengan human capital. Lucas berpendapat bahwa pentingnya kebijakan mendasar untuk meningkatkan tingkat kesejahteraan dengan memberikan subsidi pada sekolah.

2.6. Pembangunan Manusia Dengan Pertumbuhan Ekonomi 2.6.1. Modal Manusia Dengan Pertumbuhan Ekonomi Modal manusia dalam terminologi ekonomi sering digunakan untuk bidang pendidikan, kesehatan dan berbagai kapasitas manusia lainnya yang ketika bertambah dapat meningkatkan produktivitas. Pendidikan

29


memainkan peran kunci dalam hal kemampuan suatu perekonomian untuk mengadopsi teknologi modern dan dalam membangun kapasitasnya bagi pembangunan dan pertumbuhan yang berkelanjutan. Kesuksesan dalam pendidikan bergantung juga pada kecukupan kesehatan. Disamping itu kesehatan merupakan prasyarat bagi peningkatan produktivitas. Dengan demikian kesehatan dan pendidikan dapat juga dilihat sebagai komponen vital dalam pertumbuhan dan pembangunan sebagai input bagi fungsi produksi agregat (Todaro, 2006). Menurut Mankiw (2003) modal manusia adalah pengetahuan dan kemampuan yang diperoleh oleh para pekerja melalui pendidikan mulai dari program untuk anak-anak sampai dengan pelatihan dalam pekerjaan (on the job training) untuk para pekerja dewasa. Seperti halnya dengan modal

fisik,

modal

manusia

meningkatkan

kemampuan

untuk

memproduksi barang dan jasa. Untuk meningkatkan level modal manusia dibutuhkan investasi dalam bentuk guru, perpustakaan dan waktu belajar. Sementara

itu

untuk

menyesuaikan

dengan

tingkat

pertumbuhan

penduduk yang tinggi, negara-negara berkembang harus memperhatikan kualitas sumber daya manusia, dengan mewujudkan program-program spesifik, yakni: (1) Mengendalikan penyakit serta meningkatkan kesehatan dan nutrisi. Meningkatkan standar kesehatan penduduk menyebabkan peningkatan produktivitas mereka sebagai tenaga kerja. Pusat kesehatan masyarakat dan penyediaan air bersih merupakan modal sosial yang bermanfaat. (2) Meningkatkan pendidikan, menurunkan angka buta huruf dan melatih tenaga kerja. Manusia terdidik merupakan tenaga kerja yang lebih produktif karena mampu menggunakan modal secara lebih efektif, mampu mengadopsi teknologi dan mampu belajar dari kesalahan. (3) Selain itu, tidak boleh mengestimasi secara lebih rendah (under estimate) terhadap pentingnya sumber daya manusia

30


2.6.2. Hubungan Pembangunan Manusia Dengan Pertumbuhan Ekonomi Menurut UNDP (1996), hubungan antara pertumbuhan ekonomi dengan pembangunan manusia bersifat timbal balik, terlihat pada Gambar 2.1 di atas dan dapat diketahui dari arah anak panah yang terlihat dari bawah

ke

atas.

Hubungan

antara

pertumbuhan

ekonomi

dan

pembangunan manusia berlangsung melalui dua jalur. Jalur pertama melalui kebijaksanaan dan pengeluaran pemerintah. Maka faktor yang menentukan adalah pengeluaran pemerintah dan subsektor sosial yang merupakan prioritas, seperti pendidikan dan kesehatan dasar. Dari hal tersebut diketahui bahwa pengeluaran merupakan faktor penentu besarnya komitmen pemerintah terhadap pembangunan manusia. Jalur kedua yaitu melalui pengeluaran rumah tangga, faktor yang menentukan adalah besarnya pengeluaran rumah tangga untuk kebutuhan dasar seperti pemenuhan nutrisi anggotanya, untuk biaya pelayanan kesehatan dan pendidikan dasar. Selain pengeluaran pemerintah dan pengeluaran rumah tangga, hubungan antara kedua variabel tersebut berlangsung melalui penciptaan lapangan kerja. Kuatnya hubungan timbal balik antara pertumbuhan ekonomi dan pembangunan manusia akan juga dipengaruhi oleh faktor-faktor kelembagaan pemerintah, distribusi sumber daya swasta dan masyarakat, modal sosial, lembaga swadaya masyarakat dan ormas. Faktor-faktor

kelembagaan

pemerintah

jelas

peranannya

karena

keberadaanya sangat menentukan implementasi kebijakan publik. Faktor distribusi sumber daya juga jelas karena tanpa distribusi sumber daya yang merata (misal dalam penguasaan lahan atau sumber daya ekonomi lainnya) hanya akan menimbulkan frustasi masyarakat dalam proses pengambilan kebijakan terhadap sistem dan perilaku pemerintah. Semua

31


faktor-faktor tersebut berperan sebagai katalisator bagi berlangsungnya hubungan timbal balik antara keduanya secara efisien. Selain itu pembangunan manusia akan mempengaruhi jenis produksi domestik, kegiatan riset dan pengembangan teknologi yang pada akhirnya mempengaruhi komposisi output dan ekspor suatu negara (Cahyadi, 2005) Hubungan pembangunan manusia dengan pertumbuhan ekonomi sangat erat sekali dan merupakan prasyarat tercapainya pembangunan manusia, karena peningkatan pembangunan ekonomi akan mendukung peningkatan produktivitas melalui pengisian kesempatan kerja dengan usaha-usaha produktif sehingga tercipta peningkatan pendapatan (UNDP, 1996).

Hubungan

atas-bawah

antara

pertumbuhan

ekonomi

dan

pembangunan manusia menunjukkan bahwa melalui upaya pembangunan manusia berkemampuan dasar dan berketerampilan. Tenaga kerja termasuk petani, pengusaha dan manajer akan meningkat. Namun perlu dicatat

bahwa

konsep

pembangunan

manusia

berbeda

dengan

pembangunan yang memberikan perhatian utama pada pertumbuhan ekonomi, dengan asumsi bahwa pertumbuhan ekonomi pada akhirnya akan menguntungkan manusia. Pembangunan manusia memperkenalkan konsep yang lebih luas dan lebih komprehensif yang mencakup semua pilihan yang dimiliki oleh manusia pada semua golongan masyarakat dan semua

tahap

pembangunan.

Pembangunan

manusia

merupakan

perwujudan tujuan jangka panjang dari suatu masyarakat dan meletakkan pembangunan di sekeliling manusia, bukan manusia di sekeliling pembangunan. Ramirez (1998) menyebutkan bahwa ada hubungan timbal balik (two-way relationship) antara human capital dan pertumbuhan ekonomi.

32


Studi Ramirez berangkat dari terdapatnya hubungan dua arah antara pertumbuhan ekonomi dan pembangunan manusia (human development). Hubungan yang dimaksudkan oleh Ramirez dkk tersebut adalah sebagai berikut : Pertama

adalah

dari

pertumbuhan

ekonomi

ke

human

development. GNP mempengaruhi pembangunan manusia, khususnya melalui aktivitas rumah tangga dan pemerintah; civil society seperti melalui organisasi masyarakat dan lembaga swadaya masyarakat. Dalam membelanjakan membelanjakan

pendapatannya, barang-barang

rumah

yang

tangga

memiliki

kontribusi

cenderung langsung

terhadap pembangunan manusia seperti makanan, air, pendidikan dan kesehatan yang tergantung pada sejumlah faktor seperti tingkat dan distribusi pendapatan antar rumah tangga, siapa yang mengontrol alokasi pengeluaran

dalam

rumah

tangga.

Umumnya,

penduduk

miskin

menghabiskan porsi pendapatannya lebih banyak ketimbang penduduk kaya untuk kebutuhan pembangunan manusia dan andil perempuan cukup besar dalam mengatur pengeluaran rumah tangga. Ketika tingkat kemiskinan tinggi, yang dikarenakan rendahnya pendapatan per kapita atau karena buruknya distribusi pendapatan, pengeluaran rumah tangga untuk

kebutuhan

pembangunan

manusia

menjadi

rendah.

Fakta

menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi mereduksi kemiskinan, reduksi kemiskinan sangat bervariasi dengan distribusi pendapatan dan berubah-ubah. Pereduksian distribusi pendapatan dan kemiskinan melalui pertumbuhan sangat tergantung pada proses pertumbuhan ekonominya secara khusus didasarkan pada penciptaan tenaga kerja dan peningkatan pendapatan pedesaan.

33


Peranan

fungsi

alokasi

pemerintah

untuk

meningkatkan

pembangunan manusia adalah fungsi total pengeluaran sektor publik, seberapa

besar

pembangunan

alokasi manusia,

pengeluaran dan

sektor

bagaimana

publik

untuk

pengeluaran

sektor tersebut

dialokasikan. Perananan alokasi pengeluaran publik oleh pemerintah ini sangat memegang peranan yang sangat penting didalam pembangunan manusia. Peranan organisasi masyarakat dan LSM memegang peranan sebagai faktor pendukung dan pelengkap didalam pembangunan manusia. Pembangunan manusia akan menjadi lebik efektif apabila peranan organisasi masyarakat dan LSM menempati salah satu ruang pembangunan manusia. Kedua adalah dari human development ke pertumbuhan ekonomi. Memperhatikan hubungan kedua, dari pembangunan manusia ke pertumbuhan ekonomi, ada sebuah asumsi dan didukung oleh pembuktian bahwa masyarakat yang lebih sehat dipelihara dengan baik dan berpendidikan akan berkontribusi menyokong pertumbuhan ekonomi. Tingginya pembangunan manusia akan mempengaruhi ekonomi melalui peningkatan

kemampuan

konsekuensinya

akan

atau

kapabilitas

mengakibatkan

masyarakat.

peningkatan

Sebagai

kreativitas

dan

produktivitas masyarakat. Jelas bahwa kesehatan dan pendidikan masyarakat merupakan salah satu faktor utama dalam komposisi dan pertumbuhan output dan ekspor. Kesehatan dan pendidikan masyarakat juga menjadi salah satu faktor penting di dalam membangun sebuah sistem produksi dengan penggunaan teknologi secara efektif. Pendidikan dan kesehatan yang baik akan mendorong peningkatan modal manusia, mendorong peningkatan

34


produktivitas

masyarakat

(tenaga

kerja),

mendorong

kemampuan

masyarakat untuk mengadaptasi dan mempergunakan teknologi didalam produksi serta meningkatkan kemampuan masyarakat untuk beradaptasi dengan perubahan kapasitas dan teknikal teknologi dalam industri. Peningkatan

modal

manusia,

peningkatan

produktivitas,

kemampuan mengadaptasi dan menggunakan teknologi dalam produksi dan kemampuan mengadaptasi perubahan kapasitas dan teknikal teknologi tersebut pada akhirnya akan mendorong perekonomian suatu negara

serta

meningkatkan

pertumbuhan

ekonomi.

Peningkatan

pembangunan manusia ini juga membutuhkan investasi yang besar dan diikuti juga dengan pemerataan distribusi pendapatan sehingga dengan investasi dan pemerataan pendapatan tersebut pada akhirnya akan mempermudah peningkatan pembangunan pendidikan dan kesehatan. Joseph Stiglitz- Globalization Work – The Next Step to Global Justice, 2006 (Dalam Merna Kumalasari,2011) menjelaskan bahwa sebuah pendekatan komprehensif menuju pembangunan ialah pendidikan, namun pendidikan tanpa pekerjaan tidak akan mendorong pembangunan. Seperti di China, pada awalnya fokus pada menarik investor asing dan kemudian fokus tersebut bergeser pada pengembangan entrepreneur domestik. Menurut Stiglitz, pasar, pemerintah, dan individu adalah tiga pilar bagi kesuksesan strategi pembangunan. Dan pilar keempat ialah komunitas (orang saling bekerjasama dengan bantuan pemerintah dan NGO), seperti di Bali dalam membuat irigrasi pertanian, Grameen microcredit bank di pedalaman Bangladesh (pemberian pinjaman kecil bagi wanita miskin). Penguatan komunitas ini dapat dilakukan dengan kesehatan, pertolongan legal, dan program pendidikan.

35


Dikemukakan oleh Todaro dan Smith (2006) bahwa kesehatan merupakan inti dari kesejahteraan dan pendidikan adalah hal yang pokok untuk menggapai kehidupan yang memuaskan dan berharga. Pendidikan memainkan peran utama dalam membentuk kemampuan sebuah negara berkembang

untuk

mengembangkan

menyerap

kapasitas

teknologi

agar

tercipta

modern

dan

untuk

pertumbuhan

serta

pembangunan yang berkelanjutan. Kesehatan merupakan prasyarat bagi peningkatan produktivitas, sementara keberhasilan pendidikan juga bertumpu pada kesehatan yang baik. Peran gandanya sebagai input maupun output menyebabkan kesehatan dan pendidikan sangat penting dalam pembangunan ekonomi.

2.6.3. Hubungan Angka Harapan Hidup dan Pertumbuhan Ekonomi Angka Harapan Hidup (AHH) merupakan alat untuk mengevaluasi kinerja pemerintah dalam meningkatkan kesejahteraan penduduk pada umumnya, dan meningkatkan derajat kesehatan pada khususnya. Dalam membandingkan tingkat kesejahteraan antar kelompok masyarakat sangatlah penting untuk melihat angka harapan hidup. Di negara-negara yang tingkat kesehatannya lebih baik, setiap individu memiliki rata-rata hidup lebih lama, dengan demikian secara ekonomis mempunyai peluang untuk memperoleh pendapatan lebih tinggi. Usia harapan hidup yang tinggi dan jumlah penduduk lanjut usia semakin besar akan juga menuntut kebijaksanaan-kebijaksanaan yang serasi dan sesuai dengan perubahan tersebut. Suatu tantangan pula untuk dapat memanfaatkan penduduk usia lanjut yang masih potensial agar dapat dimanfaatkan sesuai pengetahuan dan pengalamannya. Kesehatan merupakan kebutuhan mendasar bagi setiap manusia, tanpa kesehatan masyarakat tidak dapat menghasilkan

36


suatu produktivitas bagi negara. Kegiatan ekonomi suatu negara akan berjalan jika ada jaminan kesehatan bagi setiap penduduknya. Terkait dengan teori human capital bahwa modal manusia berperan signifikan, bahkan

lebih

penting

daripada

pertumbuhan

ekonomi.

kemampuan

untuk

faktor

Kesehatan

menyerap

teknologi

penduduk

dan

dalam

sangat

mengelola

memacu

menentukan

sumber-sumber

pertumbuhan ekonomi baik dalam kaitannya dengan teknologi sampai kelembagaan yang penting bagi pertumbuhan ekonomi. Penelitian Wibisono (2001) mengenai Determinan Pertumbuhan Ekonomi Regional: Studi Antar Provinsi di Indonesia mengatakan bahwa angka harapan hidup berpengaruh positif terhadap pertumbuhan ekonomi.

2.6.4. Hubungan Konsumsi Perkapita dan Pertumbuhan Ekonomi Dalam cakupan lebih luas standar hidup layak menggambarkan tingkat kesejahteraan yang dinikmati oleh penduduk sebagai dampak semakin membaiknya ekonomi. Kemampuan daya beli masyarakat terhadap sejumlah kebutuhan pokok yang dilihat dari rata-rata besarnya konsumsi perkapita sebagai pendekatan pendapatan yang mewakili pencapaian pembangunan untuk hidup layak. Tingkat kesejahteraan dikatakan meningkat jika terjadi peningkatan konsumsi riil perkapita, yaitu peningkatan nominal pengeluaran rumah tangga lebih tinggi dari tingkat inflasi pada periode yang sama. Pengeluaran rumah tangga yang terdiri dari pengeluaran makanan dan bukan makanan dapat menggambarkan bagaimana penduduk mengalokasikan kebutuhan rumah tangganya. Untuk mengukur daya beli penduduk antar daerah, BPS menggunakan data rata-rata konsumsi komoditi terpilih dari Survei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) yang dianggap paling dominan dikonsumsi oleh

37


masyarakat Indonesia dan ini telah distandarkan agar bisa dibandingkan antar daerah dan antar waktu yang disesuaikan dengan indeks PPP (Purchasing Power Parity). Banyak alasan yang menyebabkan analisis makro ekonomi perlu memperhatikan tentang konsumsi rumah tangga secara mendalam. Alasan pertama, konsumsi rumah tangga memberikan pemasukan kepada pendapatan nasional. Di kebanyakaan negara pengeluaran konsumsi sekitar 60-75 persen dari pendapatan nasional. Alasan yang kedua, konsumsi rumah tangga mempunyai dampak dalam menentukan fluktuasi kegiataan ekonomi dari satu waktu ke waktu lainnya. Konsumsi seseorang berbanding lurus dengan pendapatannya (Sukirno, 2003: 338). Keputusan rumah tangga mempengaruhi keseluruhan perilaku perekonomian baik dalam jangka panjang maupun jangka pendek. Keputusan konsumsi sangat penting untuk analisis jangka panjang karena peranannya dalam pertumbuhan ekonomi. Fluktuasi dalam konsumsi adalah elemen penting dari booming dan resesi ekonomi, dalam hal ini menunjukkan bahwa perubahan dalam rencana pengeluaran konsumen bisa menjadi sumber guncangan terhadap perekonomian.

2.6.5. Hubungan Rata-Rata Lama Sekolah dan Pertumbuhan Ekonomi Pendidikan (formal dan non formal) bisa berperan penting dalam mengurangi kemiskinan dalam jangka panjang, baik secara tidak langsung melalui perbaikan produktivitas dan efesiensi secara umum, maupun secara langsung melalui pelatihan golongan miskin dengan keterampilan yang dibutuhkan untuk meningkatkan produktivitas mereka dan pada gilirannya akan meningkatkan pendapatan mereka (Lincolin, 1999). Semakin tinggi tingkat pendidikan seseorang dan semakin lama seseorang sekolah, maka pengetahuan dan keahlian juga akan meningkat

38


sehingga

akan

Perusahaan

mendorong

akan

peningkatan

memperoleh

hasil

produktivitas

yang

lebih

seseorang.

banyak dengan

mempekerjakan tenaga kerja dengan produktivitas yang lebih tinggi, sehingga perusahaan akan bersedia memberikan upah/gaji yang lebih tinggi kepada yang bersangkutan. Pada akhirnya seseorang yang memiliki produktivitas yang tinggi akan memperoleh kesejahteraan yang lebih baik, yang dapat diperlihatkan melalui peningkatan pendapatan maupun konsumsinya.

2.6.6. Hubungan Angka Melek Huruf dan Pertumbuhan Ekonomi Pendidikan

memainkan

peran

utama

dalam

membentuk

kemampuan sebuah negara untuk menyerap teknologi modern dan untuk mengembangkan

kapasitas

agar

tercipta

pertumbuhan

serta

pembangunan yang berkelanjutan. Pendidikan sangat penting dalam pembangunan ekonomi. Peningkatan angka melek huruf dilakukan oleh pemerintah melalui program pemberantasan buta aksara. Angka melek huruf yang tinggi menggambarkan semakin membaiknya produktivitas penduduk sehingga akan memicu pertumbuhan ekonomi yang baik. Sumber daya manusia (human capital) sebagai input pembangunan ekonomi sebenarnya telah dimunculkan oleh Adam Smith pada tahun 1776, yang mencoba menjelaskan penyebab kesejahteraan suatu negara, dengan mengisolasi dua faktor, yaitu; (1) pentingnya skala ekonomi; dan (2) pembentukan keahlian dan kualitas manusia. Faktor yang kedua inilah yang sampai saat ini telah menjadi isu utama tentang pentingnya pendidikan dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi.

39


Robert M. Sollow menekankan bahwa peranan ilmu pengetahuan dan investasi sumber daya manusia dalam memacu pertumbuhan ekonomi. Dari teori Sollow tersebut kemudian dikembangkan menjadi teori baru pertumbuhan ekonomi (The new growth theory) yang menyebutkan bahwa pendidikan merupakan dasar dari pertumbuhan ekonomi. Hal ini dikatakan juga oleh Lim (Dalam Dedy Rustiono, 2008) bahwa pertumbuhan ekonomi yang tinggi di Jepang dan Korea Selatan besar disebabkan oleh sumber daya manusia yang berkualitas, hal ini terlihat dari tingkat melek huruf (literacy rate) yang tinggi, sehingga tenaga kerja mudah menyerap dan beradaptasi dengan perubahan teknologi dan ekonomi yang terjadi. Lim menunjukkan peranan pendidikan dalam pertumbuhan ekonomi dalam 6 cara, yaitu: (1) pendidikan secara umum meningkatkan

kualitas

tenaga

kerja

melalui

keterampilan

dan

pengetahuan; (2) pendidikan juga meningkatkan mobilitas spesifikasi tenaga kerja sehingga mendorong pembagian kerja secara efisien; (3) pendidikan memungkinkan informasi baru serta berbagai input dan proses-proses baru yang belum dikenal dapat diserap dengan lebih cepat dan efektif; (4) pendidikan meningkatkan keterampilan manajerial yang membuat alokasi sumberdaya lebih efisien; (5) pendidikan juga dapat menghapuskan berbagai hambatan yang sifatnya institusional; (6) pendidikan mendukung jiwa kewirausahaan dengan mempromosikan sikap yang bertanggung jawab, kemampuan organisasional, berani mengambil risiko serta mampu menciptakan konsep perencanaan yang berorientasi jangka panjang. Menurut Mankiw (2003) suatu negara yang memberikan perhatian lebih kepada pendidikan terhadap masyarakatnya ceteris paribus akan menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang lebih baik daripada tidak

40


melakukannya. Dengan kata lain, investasi terhadap sumber daya manusia melalui kemajuan pendidikan akan menghasilkan pendapatan nasional atau pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi.

41


METODE KAJIAN 3.1. Ruang Lingkup Studi Kegiatan

Penyusunan

Penyusunan

Indeks

Pembangunan

Manusia (IPM) Kabupaten Malang Tahun 2016 ini meliputi lokasi seluruh wilayah Kabupaten Malang. Seiring dengan berkembangnya ilmu pengetahuan dan teknologi serta tantangan pembangunan, UNDP mengembangkan gagasan baru dalam penghitungan pembangunan. Pada tahun 2010, UNDP secara resmi memperkenalkan penghitungan IPM dengan metode yang baru. Metode ini menggunakan indikator baru dalam penghitungan IPM. Indikator Angka Melek Huruf (AMH) dan gabungan Angka Partisipasi Kasar (APK) diganti dengan indikator Harapan Lama Sekolah dan RataRata Lama Sekolah. Indikator PDB per kapita juga diganti dengan Produk Nasional Bruto (PNB) per kapita. Selain itu, penghitungan rata-rata indeks juga dirubah dari rata-rata aritmatik menjadi rata-rata geometrik. Indonesia mulai mengaplikasikan penghitungan IPM dengan metode baru tahun 2014. Sejak saat itu, Indonesia telah meninggalkan penghitungan IPM dengan metode yang lama. Indikator yang digunakan di Indonesia sama dengan UNDP, kecuali PNB per kapita. Indikator ini diproksi dengan pengeluaran per kapita. Untuk menjaga kesinambungan penghitungan, IPM metode baru dihitung dari tahun 2010 hingga 2014 dan dihitung hingga tingkat kabupaten/kota. Metode baru penghitungan IPM

42


membawa dampak yang harus dicermati agar tidak terjadi salah penafsiran. Metode ini menyebabkan level IPM menjadi lebih rendah dibanding metode lama. Selain itu, metode ini menyebabkan perubahan peringkat di beberapa daerah. Namun, peringkat yang dihasilkan metode baru tidak dapat dibandingkan dengan metode lama karena perbedaan secara metodologi.

3.2.

Jenis Dan Sumber Data

3.2.1. Jenis Data Dilihat dari sumbernya, data yang digunakan dalam studi ini adalah data sekunder. Data ini merupakan data yang telah dikumpulkan oleh pihak lain. Adapun data sekunder yang akan digunakan dalam penelitian ini diantaranya data kependudukan, pendidikan dan ekonomi. 3.2.2. Sumber Data Data-data yang sudah diuraikan dimuka akan dikumpulkan dari berbagai sumber yang dapat dipertanggungjawabkan, yaitu: 1. Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Malang. 2. Dinas Pendidikan Kabupaten Malang. 3. Dinas Kesehatan Kabupaten Malang. 4. Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Malang.

3.3. Metode Pengumpulan Data Dalam pengumpulan data, metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah dokumentasi, dengan cara mengutip atau menyalin

43


dokumen-dokumen yang relevan untuk digunakan sebagai data dalam penelitian ini.

3.4. Metode Perhitungan IPM UNDP memperkenalkan penghitungan IPM metode baru dengan beberapa perbedaan mendasar dibanding metode lama. Setidaknya, terdapat dua hal mendasar dalam perubahan metode baru ini. Kedua hal mendasar terdapat pada aspek indikator dan cara penghitungan indeks. Pada metode baru, UNDP memperkenalkan indikator baru pada dimensi pengetahuan yaitu Harapan Lama Sekolah (Expected Years of Schooling). Indikator ini digunakan untuk menggantikan indikator AMH yang memang saat ini sudah tidak relevan karena capaian di banyak negara sudah sangat tinggi. UNDP juga menggunakan indikator PNB per kapita untuk menggantikan indikator PDB per kapita. Selain

indikator

baru,

UNDP

melakukan

perubahan

cara

penghitungan indeks. Untuk menghitung agregasi indeks, digunakan ratarata geometrik (geometric mean). Cara penghitungan indeks yang terbilang baru ini cederung sensitif terhadap ketimpangan. Tidak seperti rata-rata aritmatik yang dapat menutupi ketimpangan yang terjadi antardimensi, rata-rata geometrik menuntut keseimbangan ketiga dimensi IPM agar capaian IPM menjadi optimal. Sementara untuk Indonesia dalam mengaplikasikan penghitungan metode baru dilakukan dengan melihat secara mendalam tentang kelemahan pada penghitungan metode lama sehingga merasa perlu memperbarui penghitungan untuk menjawab tantangan masyarakat internasional. Pada tahun 2014, Indonesia secara resmi melakukan

44


penghitungan IPM dengan metode baru. Untuk mengaplikasikan metode baru, sumber data yang tersedia di Indonesia antara lain: 1. Angka

harapan

hidup

saat

lahir

(Sensus

Penduduk

2010/SP2010, Proyeksi Penduduk) 2. Angka harapan lama sekolah dan rata-rata lama sekolah (Survei Sosial Ekonomi Nasional/SUSENAS 2015) 3. PNB per kapita tidak tersedia pada tingkat provinsi dan kabupaten/ kota, sehingga diproksi dengan pengeluaran per kapita disesuaikan menggunakan data SUSENAS 2015. Beberapa penyesuaian yang dilakukan terhadap metode baru dilakukan pada indikator PNB per kapita karena masalah ketersediaan data. Dari empat indikator yang digunakan dalam penghitungan IPM metode baru, tiga diantaranya sama persis dengan UNDP. Khusus untuk PNB per kapita, indikator ini diproksi dengan pengeluaran per kapita. Perbedaan indikator antara metode lama dan metode baru perhitungan IPM adalah sebagai berikut: Tabel 3.1. Perbedaan Indikator Metode Lama dan Metode Baru UNDP Dimensi Kesehatan Umur Panjang dan Hidup Sehat Pengetahuan Standar Hidup Layak Agregasi

Metode Lama Angka Harapan Hidup saat Lahir (AHH)

Metode Baru Angka Harapan Hidup saat Lahir (AHH)

Angka Melek Huruf (AMH) Kombinasi Angka Partisipasi Kasar (APK) PDB per Kapita

Harapan Lama Sekolah (HLS) Rata-Rata Lama Sekolah (RLS)

Rata-rata Aritmatik

Pengeluaran per Kapita disesuaikan Rata-rata Geometrik

Sumber: Indeks Pembangunan Manusia 2014, BPS 2015

45


Dengan menggunakan rata-rata geometrik dalam menyusun IPM dapat diartikan bahwa capaian satu dimensi tidak dapat ditutupi oleh capaian pada dimensi lain. Artinya, untuk mewujudkan pembangunan manusia yang baik, ketiga dimensi harus memperoleh perhatian yang sama besar karena sama pentingnya.

Perhitungan Indeks Komponen IPM Setiap komponen IPM distandardisasi dengan nilai minimum dan maksimum sebelum digunakan untuk menghitung IPM. Rumus yang digunakan sebagai berikut. (BPS, 2015) 

Dimensi Kesehatan :



Dimensi Pendidikan :

46




Dimensi Pengeluaran:

Menghitung IPM IPM dihitung sebagai rata-rata geometrik dari indeks kesehatan, pendidikan, dan pengeluaran.

Penentuan Nilai Minimum dan Maksimum Dalam menghitung IPM, diperlukan nilai minimum dan maksimum untuk masing-masing indikator. Pada tabel 3.2 berikut disajikan nilai-nilai tersebut. Tabel 3.2 Penentuan Nilai Minimum dan Maksimum Indikator Angka Harapan Hidup Saat Lahir Angka Harapan Lama Sekolah Rata-rata Lama Sekolah Pengeluaran per Kapita Disesuaikan

Satuan Tahun

Minimum UNDP BPS 20 20

Maksimum UNDP BPS 85 85

Tahun

0

0

18

18

Tahun

0

0

15

15

100 (PPP US)

1.007.436* (Rp)

107.721 (PPPUS)

26.572.352** (Rp)

Sumber: Indeks Pembangunan Manusia 2014, BPS 2015 Keterangan: * Daya beli minimum merupakan garis kemiskinan terendah kabupaten tahun 2010 (data empiris) yaitu di Tolikara-Papua

47


** Daya beli maksimum merupakan nilai tertinggi kabupaten yang diproyeksikan hingga 2025 (akhir RPJPN) yaitu perkiraan pengeluaran per kapita Jakarta Selatan tahun 2025

Variabel dalam IPM Metode Baru Variabel dalam perhitungan IPM metode baru sebagaimana dikutip dari Indeks Pembangunan Manusia 2014, BPS 2015 antara lain meliputi: 1. Angka Harapan Hidup Saat Lahir - AHH (Life Expectancy – e0) Angka Harapan Hidup saat Lahir didefinisikan sebagai ratarata perkiraan banyak tahun yang dapat ditempuh oleh seseorang sejak lahir. AHH mencerminkan derajat kesehatan suatu masyarakat. AHH dihitung dari hasil sensus dan survei kependudukan. 2. Rata-rata Lama Sekolah - RLS (Mean Years of Schooling MYS) Rata-rata Lama Sekolah didefinisikan sebagai jumlah tahun yang digunakan oleh penduduk dalam menjalani pendidikan formal. Diasumsikan bahwa dalam kondisi normal rata-rata lama sekolah suatu wilayah tidak akan turun. Cakupan penduduk yang dihitung dalam penghitungan rata-rata lama sekolah adalah penduduk berusia 25 tahun ke atas. 3. Angka Harapan Lama Sekolah - HLS (Expected Years of Schooling EYS) Angka Harapan Lama Sekolah didefinisikan lamanya sekolah (dalam tahun) yang diharapkan akan dirasakan oleh anak pada umur tertentu di masa mendatang. Diasumsikan bahwa

48


peluang anak tersebut akan tetap bersekolah pada umur-umur berikutnya sama dengan peluang penduduk yang bersekolah per jumlah penduduk untuk umur yang sama saat ini. Angka Harapan Lama Sekolah dihitung untuk penduduk berusia 7 tahun ke atas. HLS dapat digunakan untuk mengetahui kondisi pembangunan sistem pendidikan di berbagai jenjang yang ditunjukkan dalam bentuk lamanya pendidikan (dalam tahun) yang diharapkan dapat dicapai oleh setiap anak. 4. Pengeluaran per Kapita Disesuaikan Pengeluaran per kapita yang disesuaikan ditentukan dari nilai pengeluaran per kapita dan paritas daya beli (Purcashing Power Parity-PPP). Rata-rata pengeluaran per kapita setahun diperoleh dari SUSENAS, dihitung dari level provinsi hingga level kab/kota. Rata-rata pengeluaran per kapita dibuat konstan/riil dengan tahun dasar 2012=100. Perhitungan paritas daya beli pada metode baru menggunakan 96 komoditas dimana 66 komoditas merupakan makanan dan sisanya

merupakan

komoditas

nonmakanan.

Metode

penghitungan paritas daya beli menggunakan Metode Rao.

Pengelompokan IPM Untuk melihat capaian IPM antar wilayah dapat dilihat melalui pengelompokkan IPM ke dalam beberapa kategori, yaitu: (BPS 2015) 

IPM < 60



60 ≤ IPM < 70 : IPM sedang

: IPM rendah

49




70 ≤ IPM < 80 : IPM tinggi



IPM ≥ 80

: IPM sangat tinggi

3.5. Alur Analisis Pada tahun 2010, UNDP merubah metodologi penghitungan IPM. Kali ini perubahan drastis terjadi pada penghitungan IPM. UNDP menyebut perubahan yang dilakukan pada penghitungan IPM sebagai metode baru. Beberapa indikator diganti menjadi lebih relevan. Indikator Angka Partisipasi Kasar Gabungan diganti dengan indikator Harapan Lama Sekolah. Indikator Produk Domestik Bruto (PDB) per kapita diganti dengan Produk Nasional Bruto (PNB) per kapita. Selain itu, cara penghitungan juga ikut berubah. Metode rata-rata aritmatik diganti menjadi rata-rata geometrik untuk menghitung indeks komposit. Serangkaian perubahan yang dilakukan UNDP bertujuan agar dapat membuat suatu indeks komposit yang cukup relevan dalam mengukur pembangunan manusia. Perubahan metodologi penghitungan IPM didasarkan pada alasan yang cukup rasional. Suatu indeks komposit harus mampu mengukur apa yang diukur. Dengan pemilihan metode dan variabel yang tepat, indeks yang dihasilkan akan cukup relevan. Namun, alasan utama yang dijadikan dasar perubahan metodologi penghitungan IPM setidaknya ada dua hal mendasar. Pertama, beberapa indikator sudah tidak tepat untuk digunakan dalam penghitungan IPM. Angka Melek Huruf (AMH) sudah tidak relevan dalam

mengukur

pendidikan

secara

utuh

karena

tidak

dapat

menggambarkan kualitas pendidikan. Sebelum penghitungan metode baru

50


digunakan, AMH di sebagian besar daerah sudah tinggi, sehingga tidak dapat membedakan tingkat pendidikan antarwilayah dengan baik. Dalam konsep pembentukan indeks komposit, variabel yang tidak sensitif membedakan akan menyebakan indikator komposit menjadi tidak relevan. Oleh karena itu, indikator AMH dianggap sudah tidak relevan sebagai komponen dalam penghitungan IPM. Selanjutnya adalah indikator PDB per kapita. Indikator ini pada dasarnya merupakan proksi terhadap pendapatan masyarakat. Namun disadari bahwa PDB diciptakan dari seluruh faktor produksi dan apabila ada investasi dari asing turut diperhitungkan. Padahal, tidak seluruh pendapatan faktor produksi dinikmati penduduk lokal. Oleh karena itu, PDB per kapita kurang dapat menggambarkan pendapatan masyarakat atau bahkan kesejahteraan masyarakat pada suatu wilayah. Kedua,

penggunaan

rumus

rata-rata

aritmatik

dalam

penghitungan IPM menggambarkan bahwa capaian yang rendah di suatu dimensi dapat ditutupi oleh capaian tinggi dari dimensi lain. Pada dasarnya, konsep yang diusung dalam pembangunan manusia adalah pemerataan pembangunan dan sangat anti terhadap ketimpangan pembangunan.

Rata-rata

aritmatik memungkinkan

adanya

transfer

capaian dari dimensi dengan capaian tinggi ke dimensi dengan capaian rendah. Perumpamaan sederhana untuk dapat melihat kelemahan ratarata aritmatik misalnya dengan menghitung secara sederhana nilai ketiga dimensi pembangunan manusia. Metode baru penghitungan IPM memberikan potret pembangunan manusia lebih utuh. Kemajuan pembangunan manusia didorong oleh kemajuan indikator yang membentuk IPM. Angka harapan hidup saat lahir (AHH), rata rata penduduk usia 25 tahun ke atas yang telah mengenyam

51


pendidikan setara dengan kelas 2 SMP (belum tamat) dan penduduk usia 7 tahun ke atas berpeluang menempuh pendidikan hingga Diploma I (belum tamat). Perekonomian yang semakin membaik turut mendorong pengeluaran per kapita per tahun penduduk Indonesia. Peningkatan kapabilitas

dasar

manusia

merupakan

salah

satu

upaya

dalam

meningkatkan potensi bangsa yang pada akhirnya berdampak pada peningkatan kualitas manusia. Pendidikan dan kesehatan menjadi modal utama yang harus dimiliki suatu bangsa untuk meningkatkan potensinya. Oleh karena itu, untuk menciptakan manusia yang berkualitas dapat dimulai dengan perbaikan pada kedua aspek tersebut. Berdasarkan perhitungan metode baru IPM, tantangan di bidang pendidikan terutama disebabkan oleh belum semua penduduk dapat mengenyam pendidikan formal terutama pada kelompok penduduk dengan pengeluaran rendah. Hal ini akan ditunjukkan oleh pencapaian Angka Partisipasi Sekolah (APS) untuk tingkat SMA dan pendidikan yang lebih tinggi. Sementara dalam bidang kesehatan, tantangan yang dihadapi adalah memperbaiki determinan derajat kesehatan yang meliputi: keturunan, lingkungan, pelayanan kesehatan, dan perilaku kesehatan. Di bidang ekonomi, tantangan yang dihadapi Indonesia mencakup: struktur ekonomi yang tidak seimbang, transformasi ekonomi yang berjalan lambat, ketimpangan cenderung meningkat, serta penurunan yang cenderung melambat dalam hal kemiskinan.

52


Gambaran umum wilayah KAJIAN 4.1. Kondisi Fisik dan Letak Geografis Wilayah Kabupaten Malang adalah sebuah kabupaten di Provinsi Jawa Timur, Indonesia. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2008, Kota Kepanjen ditetapkan sebagai ibukota Kabupaten Malang yang baru. Kota Kepanjen saat ini sedang berbenah diri agar nantinya layak sebagai ibu kota kabupaten. Kabupaten ini berbatasan langsung dengan Kota Malang, Kota Batu, Kabupaten Mojokerto, Kota Batu, dan Kabupaten Pasuruan di utara, Kabupaten Lumajang dan Kabupaten Probolinggo di timur, Samudra Hindia di selatan, serta Kabupaten Blitar dan Kabupaten Kediri di barat. Sebagian besar wilayahnya merupakan pegunungan yang berhawa sejuk, Malang dikenal sebagai salah satu daerah tujuan wisata utama di Jawa Timur. Kabupaten Malang terdiri atas 33 kecamatan, yang dibagi lagi menjadi sejumlah desa dan kelurahan. Pusat pemerintahan di Kecamatan Kepanjen. Pusat pemerintahan sebelumnya berada di Kota Malang. Kota Batu dahulu bagian dari Kabupaten Malang, sejak tahun 2001 memisahkan diri setelah ditetapkan menjadi kota. Ibukota kecamatan yang cukup besar di Kabupaten Malang antara lain Lawang, Singosari, Turen, dan Kepanjen.

53


Kabupaten

Malang

terletak

pada

112017`10,90``

0

sampai

0

112``57`00,00`` Bujur Timur 7 44`55,11`` sampai 8 26`35,45`` Lintang Selatan. Luas keseluruhan wilayahnya seluas 3.534,86 km² atau sama dengan 353.486 ha, dengan daratan seluas 2.977,05 km² dan selebihnya adalah lautan. Secara administratif wilayahnya dibatasi oleh batas-batas administrasi daerah disekitarnya, yaitu: Sebelah Utara: Kabupaten Pasuruan dan Kabupaten Mojokerto. Sebelah Timur: Kabupaten Probolinggo, Kabupaten Lumajang. Sebelah Barat: Kabupaten Blitar dan Kabupaten Kediri. Sebelah Selatan: Samudra Indonesia. Bagian Tengah: Kota Batu dan Kota Malang.

Dengan kondisi di atas, maka Kabupaten Malang adalah kabupaten terluas kedua di Pulau Jawa setelah Kabupaten Banyuwangi. Sebagian besar wilayahnya berupa pegunungan. Bagian barat dan barat laut berupa pegunungan, dengan puncaknya Gunung Arjuno (3.339 m) dan Gunung Kawi (2.651 m). Di pegunungan ini terdapat mata air Sungai Brantas, sungai terpanjang di Jawa Timur. Bagian timur merupakan kompleks Pegunungan Bromo-TenggerSemeru, dengan puncaknya Gunung Bromo (2.392 m) dan Gunung Semeru (3.676 m). Gunung Semeru adalah gunung tertinggi di Pulau Jawa. Kota Malang sendiri berada di cekungan antara kedua wilayah pegunungan tersebut. Bagian selatan berupa pegunungan dan dataran bergelombang. Dataran rendah di pesisir selatan cukup sempit dan sebagian besar pantainya berbukit.

54


Kabupaten Malang memiliki potensi pertanian dengan iklim sejuk. Daerah utara dan timur banyak digunakan untuk perkebunan apel. Daerah pegunungan di barat banyak ditanami sayuran dan menjadi salah satu penghasil sayuran utama di Jawa Timur. Daerah selatan banyak digunakan ditanami tebu dan hortikultura, seperti salak dan semangka. Selain perkebunan teh, Kabupaten Malang juga berpotensi untuk perkebunanan kopi, dan cokelat (daerah pegunungan Kecamatan Tirtoyudo). Hutan jati banyak terdapat di bagian selatan yang merupakan daerah pegunungan kapur. Selanjutnya Kabupaten Malang terbagi atas 33 (tiga puluh tiga) wilayah kecamatan, 378 desa dan 12 kelurahan sebagaimana Tabel 4.1 berikut. Tabel 4.1 Wilayah Administratif Kabupaten Malang No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Kecamatan Donomulyo Kalipare Pagak Bantur Gedangan Sumbermanjing Wetan Dampit Tirtoyudo Ampelgading Poncokusumo Wajak Turen Bululawang Gondanglegi Pagelaran *) Kepanjen Sumberpucung Kromengan Ngajum

Jumlah Desa / Kelurahan 10 9 8 10 8 15 11/1 13 13 17 13 15/2 14 14 10 14/4 7 7 9

Luas Wilayah (Km2) 192,60 105,39 90,08 159,15 130,55 239,49 135,31 141,96 79,60 102,99 94,56 63,90 49,36 79,74 45,83 46,25 35,90 38,63 60,12

55


No. 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

Kecamatan Wonosari Wagir Pakisaji Tajinan Tumpang Pakis Jabung Lawang Singosari Karangploso Dau Pujon Ngantang Kasembon Jumlah

Jumlah Desa / Kelurahan 8 12 12 12 15 15 15 10/2 14/3 9 10 10 13 6 390

Luas Wilayah (Km2) 48,53 75,43 38,41 40,11 72,09 53,62 135,89 68,23 118,51 58,74 41,96 130,75 147,70 55,67 2.977,05

Sumber : Kabupaten Malang Dalam Angka Tahun 2015, BPS.

4.2. Kondisi Perekonomian Kabupaten Malang 4.2.1. Perkembangan Sektor Ekonomi Tingkat kegiatan perekonomian di suatu daerah dapat diukur dari indikator

Pendapatan

Domestik

Regional

Bruto

(PDRB).

PDRB

mencerminkan besar kecilnya produksi sektor ekonomi atau tingkat konsumsi masyarakat. PDRB menurut lapangan usaha atau menurut sektor produksi merupakan jumlah dari nilai tambah bruto yang dihasilkan oleh unit kegiatan ekonomi yang beroperasi di suatu wilayah dalam periode waktu tertentu. Dengan demikian data PDRB dapat pula menggambarkan kemampuan suatu wilayah atau daerah mengelola sumber daya alam serta faktor produksi lainnya. PDRB disajikan dengan dua cara. Pertama, PDRB Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB), sedangkan yang kedua yaitu

56


PDRB Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) tahun 2010 yang berguna untuk melihat trend atau membandingkan besaran-besaran PDRB antar tahun. PDRB menurut lapangan usaha dikelompokkan menjadi 17 sektor (lapangan usaha) yaitu sektor: (1) Pertanian, Kehutanan dan Perikanan, (2) Pertambangan

dan

Penggalian,

(3) Industri Pengolahan,

(4)

Pengadaan Listrik dan Gas, (5) Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah (6) Konstruksi, (7) Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor, (8) Transportasi dan Pergudangan, (9) Penyediaan

Akomodasi

dan

Makan

Minum,

(10)

Informasi

dan

Komunikasi, (11) Jasa Keuangan dan Asuransi, (12) Real Estate, (13) Jasa Perusahaan, (14) Administrasi Pemerintahan, (15) Jasa Pendidikan, (16) Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial, dan (17) Jasa Lainnya. PDRB Kabupaten Malang Atas Dasar Harga Konstan antara tahun 2013 – 2015 dapat dilihat pada Tabel 4. 2.

57


Tabel 4.2 Produk Domestik Regional Bruto Menurut Lapangan Usaha, Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) 2010 Kabupaten Malang, Tahun 2013 – 2015 (dalam Rp. Juta) NO

SEKTOR (LAPANGAN USAHA)

1

Pertanian, Kehutanan dan Perikanan

2

Pertambangan dan Penggalian

3

Industri Pengolahan

4

2013 10.654.031,5

2014 11.982.648,6

2015 13.320.441,6

1.219.670,8

1.382.530,6

1.509.308,6

17.397.717,6

19.775.341,6

22.337.455,5

Pengadaan Listrik dan Gas

46.226,9

46.426,8

49.841,6

5

Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, limbah

60.340,6

64.307,3

71.722,0

6

Konstruksi Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor

7.317.156,4

8.341.064,8

9.322.141,1

11.178.808,5

12.203.554,8

13.709.456,2

642.829,4

748.927,1

852.218,8

7 8

Transportasi dan Pergudangan

9

Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum

1.798.464,9

2.041.207,2

2.341.765,2

10

Informasi dan Komunikasi

2.476.896,6

2.645.776,7

2.934.695,5

11

Jasa Keuangan dan Asuransi

1.001.561,8

1.131.163,4

1.267.027,4

12

Real Estate

810.267,6

865.944,5

999.473,2

13

Jasa Perusahaan

206.053,3

235.492,6

267.423,7

14

Administrasi Pemerintahan

1.212.008,6

1.282.347,4

1.404.969,1

15

Jasa Pendidikan

1.417.028,6

1.601.886,2

1.776.972,3

16

Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial

323.028,1

374.464,1

413.741,1

17

Jasa Lainnya

1.117.843,2

1.249.919,8

1.405.409,9

58.879.934,2

65.973.003,5

73.984.062,6

PDRB Rerata PDRB (Rp. Juta)

66.279.000,1

Rerata Pertumbuhan PDRB (%)

5,61

Sumber : PDRB tahun 2015, BPS Kabupaten Malang.

PDRB pada tahun 2013-2015 tumbuh positif meski dengan angka yang relatif hampir sama, yaitu: -

Tahun 2013 = Rp. 58.879.934,2 juta,

-

Tahun 2014 = Rp. 65.973.003,5 juta, dan

-

Tahun 2015 = Rp. 73.984.062,6 juta, dan

58


Hal ini berarti selama 3 (tiga) tahun terakhir (tahun 2013 ke tahun 2015) telah terjadi kenaikan PDRB harga konstan (nilai produksi rii) sebesar 25,65 persen dengan rata-rata pertumbuhan per tahun sebesar 5,61 persen. Rata-rata PDRB selama kurun waktu 3 (tiga) tahun tersebut adalah sebesar Rp. 66.279.000,1 juta. Angka

yang

cukup

menarik

diperhatikan

terkait

dengan

Penyusunan Disparitas Wilayah di Kabupaten Malang adalah di Sektor Industri Pengolahan, sektor Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor serta sektor Pertanian Kehutanan dan Perikanan. Ketiga sektor ini menjadi andalan kontributor perekonomian daerah karena memiliki nilai yang paling besar diantara 17 sektor lapangan usaha dalam PDRB. Pada tahun 2015 nilai PDRB dari sektor Industri Pengolahan mencapai Rp. 22.337.455,5 juta, dan sektor Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor sebesar Rp. 13.709.456,2 juta serta

sektor

Pertanian

Kehutanan

dan

Perikanan

sebesar

Rp.

13.320.441,6 juta. Sebenarnya secara visual atau sekilas nampak bahwa Kabupaten Malang merupakan daerah agraris, namun pada kenyataannya tidak demikian. Nilai-nilai PDRB sektoral maupun agregat tersebut merupakan nilai produksi yang dihasilkan oleh sektor ekonomi setiap tahun. Hal yang lebih penting lagi untuk melihat kecenderungan perekonomian dapat dilihat dari trend pertumbuhannya. Pertumbuhan PDRB maupun sektorsektornya selama kurun waktu 2013-2015 dapat dilihat pada Tabel 4.3 berikut.

59


Tabel 4.3 Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Konstan 2010 Kabupaten Malang, Tahun 2013 – 2015 (dalam persen) N0.


2013

2014

2015

Rerata

1


3,06

2,99

3,85

3,30

2


1,90

1,75

2,92

2,19

3

Industri Pengolahan

4,23

8,55

6,21

6,33

4


5,05

0,20

-1,21

1,35

5


6,56

1,85

5,72

4,71

6

9,40

5,92

4,94

6,75

7


6,23

4,23

6,02

5,49

8


9,93

6,94

6,60

7,82

9


11,78

6,03

6,70

8,17

10


11,90

6,67

6,78

8,45

11


6,07

6,85

5,83

6,25

12

Real Estate

6,07

5,71

5,95

5,91

13

Jasa Perusahaan

6,76

9,54

8,53

8,28

14


1,95

0,87

4,73

2,52

15

Jasa Pendidikan

7,69

7,02

7,21

7,31

16


8,66

8,10

6,72

7,83

17

Jasa Lainnya

4,81

4,40

4,54

4,58

PDRB

5,60

5,70

5,54

5,61


Pertumbuhan

ekonomi yang diukur dari pertumbuhan PDRB

Kabupaten Malang ADHK 2010 menunjukkan bahwa pertumbuhan dalam tiga tahun terakhir selalu positif. Pada kurun waktu tahun 2013 – 2015 pertumbuhan PDRB Kabupaten Malang sebesar 5,60 persen; 5,70 persen dan 5,54 persen, dengan rata-rata pertumbuhan selama tiga tahun sebesar 5,61 persen per tahun. Pada aspek pertumbuhan ini juga cukup penting untuk mengamati pertumbuhan dari sektor yang dominan. Pertumbuhan Sektor Industri Pengolahan pada tahun 2015 mencapai 6,21 persen, dan sektor Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan

60


Sepeda Motor sebesar 6,02 persen. Sementara sektor Pertanian Kehutanan dan Perikanan pada tahun 2015 hanya bertumbuh sebesar 3,85 persen. Dalam hal prestasi sektoral yang sangat bagus karena jauh melebihi pertumbuhan PDRB, terjadi pada 11 sektor (lapangan usaha) yang mempunyai laju pertumbuhan di atas laju pertumbuhan PDRB Kabupaten Malang (5,54 persen). Kesebelas sektor (lapangan usaha) beserta laju pertumbuhan tahun 2015 tersebut adalah; Jasa Perusahaan (8,53 persen), Jasa Pendidikan (7,21 persen), Informasi dan Komunikasi (6,78 persen), Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial (6,72 persen), Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum (6,7 persen), Transportasi dan Pergudangan

(6,6

persen),

Industri

Pengolahan

(6,21

persen),

Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor (6,02 persen), Real Estate (5,95 persen), Jasa Keuangan dan Asuransi (5,83 persen) serta Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah (5,72 persen). Fakta ini menunjukkan terjadinya transformasi struktur ekonomi yang terjadi dalam perekonomian Kabupaten Malang dari semula perekonomian yang bertumpu pada sektor primer menjadi bergeser pada sektor sekunder dan tersier. . Secara umum dapat dinilai bahwa tingkat pertumbuhan PDRB ini menunjukkan kinerja ekonomi daerah Kabupaten Malang yang termasuk dalam ketegori baik. Hal ini disebabkan karena adanya peningkatan produksi dari masing-masing sektor pembentuk PDRB.

4.2.2. Struktur Perekonomian Daerah Struktur perekonomian daerah menunjukkan komponen pembentuk kegiatan perkonomian suatu daerah, atau terdiri dari kegiatan apa saja perekonomian ini tersusun. Hal ini dapat dilihat dari kontribusi kelompok

61


usaha/sektor PDRB di wilayah yang bersangkutan. Struktur perekonomian dikelompokkan menjadi tiga kelompok sektor, yaitu sektor: Primer, Sekunder dan Tersier. Kelompok Sektor Primer terdiri atas Pertanian Kehutanan dan Perikanan dan Sektor Pertambangan dan Penggalian. Kelompok Sektor Sekunder terdiri atas Sektor Industri Pengolahan, Pengadaan Listrik dan Gas, Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, limbah, dan sektor Konstruksi. Kemudian Sektor Tersier terdiri atas Sektor Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor, Transportasi dan Pergudangan, Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum, Informasi dan Komunikasi, Jasa Keuangan dan Asuransi, Real Estate, Jasa Perusahaan, Administrasi Pemerintahan, Jasa Pendidikan, Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial, dan sektor Jasa Lainnya. Kondisi struktur perekonomian Kabupaten Malang pada tahun 2013 – 2015 dapat dilihat pada Tabel 4.4 berikut.

62


Tabel 4.4 Kontribusi Sektor Ekonomi Terhadap PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2010, Kabupaten Malang Tahun 2013 – 2015 (ADHK) 2010 (dalam persen) No.


2013

2014

2015

Rerata

18,09%

18,16%

18,00%

18,09%

2,07%

2,10%

2,04%

2,07%

29,55%

29,97%

30,19%

29,90%

1


2


3

Industri Pengolahan

4


0,08%

0,07%

0,07%

0,07%

5


0,10%

0,10%

0,10%

0,10%

6

12,43%

12,64%

12,60%

12,56%

7


18,99%

18,50%

18,53%

18,67%

8


1,09%

1,14%

1,15%

1,13%

9


3,05%

3,09%

3,17%

3,10%

10


4,21%

4,01%

3,97%

4,06%

11


1,70%

1,71%

1,71%

1,71%

12

Real Estate

1,38%

1,31%

1,35%

1,35%

13

Jasa Perusahaan

0,35%

0,36%

0,36%

0,36%

14


2,06%

1,94%

1,90%

1,97%

15

Jasa Pendidikan

2,41%

2,43%

2,40%

2,41%

16


0,55%

0,57%

0,56%

0,56%

Jasa Lainnya

1,90%

1,89%

1,90%

1,90%

17


Kontributor utama atau terbesar dari PDRB Kabupaten Malang Tahun 2015 adalah sektor Industri Pengolahan dan sektor Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor. Rata-rata kontribusi kedua sektor tersebut selama 2013-2015 adalah sebesar 29,90 persen dan 18,67 persen. Dua sektor ini cukup dominan mewarnai perekonomian Kabupaten Malang, karena secara kumulatif dua sektor tersebut kontribusinya hampir mencapai 50 persen yaitu 48,58 persen. Dari persentase nilai kontribusi masing-masing sektor terhadap PDRB, selanjutnya dapat dikelompokkan menjadi tiga kelompok sektor

63


utama yang dapat digunakan untuk menggambarkan struktur ekonomi wilayah. Dari 17 sektor pembentuk PDRB tersebut dapat dikelompokkan menjadi tiga kelompok sektor utama yaitu sebagai berikut: 1. Kelompok Sektor Primer, terdiri dari : Sektor Pertanian dan Sektor Pertambangan dan Penggalian. 2. Kelompok

Sektor

Pengolahan,

Sekunder,

terdiri

dari

:

Sektor

Industri

Pengadaan Listrik dan Gas, Pengadaan Air,

Pengelolaan Sampah, limbah, dan sektor Konstruksi.. 3. Kelompok Sektor Tersier, terdiri dari : Sektor Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor, Transportasi dan Pergudangan,

Penyediaan

Akomodasi

dan

Makan

Minum,

Informasi dan Komunikasi, Jasa Keuangan dan Asuransi, Real Estate,

Jasa

Perusahaan,

Administrasi

Pemerintahan,

Jasa

Pendidikan, Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial, dan sektor Jasa Lainnya. Perkembangan tiga kelompok sektor utama ekonomi di Kabupaten Malang dapat dilihat pada Tabel 4.5 berikut.

64


KELOMPOK SEKTOR Primer Sekunder Tersier

Tabel 4.5 Struktur Ekonomi Kabupaten Malang Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) 2010 Tahun 2013 – 2015 PDRB (Rp. Juta) Kontribusi (%) 2013 2014 2015 2013 2014 2015 11.873.702 13.365.179,2 14.829.750 20,17% 20,26% 20,04% 24.821.442 28.227.140,5 31.781.160 37,62% 42,79% 42,96% 22.184.791 24.380.683,8 27.373.152 37,68% 36,96% 37,00%

KELOMPOK Rerata Rerata SEKTOR PDRB Kontribusi Primer 13.356.211 20,16% Sekunder 28.276.581 41,12% Tersier 24.646.209 37,21% Sumber : Hasil Pengolahan Data Sekunder

Berdasarkan hasil pengolahan data yang disajikan pada Tabel 4.5, menunjukkan bahwa berdasarkan kelompok struktur perekonomian, kontributor terbesar dalam PDRB Kabupaten Malang dalam kurun 20132015 adalah Kelompok Sektor Sekunder dengan kontribusi rata-rata sebesar 41,12 persen, urutan kedua adalah Sektor Tersier sebesar 37,21 persen dan urutan ketiga dietmpati oleh Sektor Primer sebesar 20,16 persen. Melihat kondisi kontributor berdasarkan kelompok sektor, maka menunjukkkan bahwa Kabupaten Malang memiliki struktur ekonomi yang bertumpu pada sektor Sekunder dan Tersier atau ekonomi jasa. Dengan kata

lain,

kegiatan

ekonomi

yang

mendominasi

dalam

aktivitas

perekonomian Kabupaten Malang banyak diwarnai atau didominasi oleh sektor pengolahan dan jasa.

65


4.3. Kependudukan 4.3.1. Jumlah dan Kepadatan Penduduk Berdasarkan

data

dalam

Informasi

Hasil-hasil

Pembangunan

Kabupaten Malang Tahun 2010 -2015, jumlah Penduduk Kabupaten Malang, pada tahun 2014 tercatat sebesar 3.092.714 jiwa. Komposisi penduduk menurut jenis kelamin menunjukan bahwa 50,11 persen adalah penduduk laki-laki dan 49,89 persen adalah penduduk perempuan. Perbandingan antara jumlah laki-laki dengan perempuan ditunjukkan dengan rasio jenis kelamin (sex ratio) yang mencapai angka sebesar 100,44 persen. Kepadatan penduduk Kabupaten Malang pada 2014 mencapai 831 jiwa/km2. Beberapa kecamatan yang memiliki kepadatan tinggi yaitu mencapai di atas 2000 jiwa/km2 adalah Kecamatan Kepanjen, Pakisaji, dan Pakis. Sedangkan Kecamatan Turen, Pagelaran, Sumberpucung, Lawang dan Dau memiliki kepadatan berkisar 1500-1999 jiwa/km2. Selebihnya memiliki tingkat kepadatan dibawah 1500 jiwa/km 2. Tabel 4.6 Penduduk Kabupaten Malang Tahun 2010 – 2014 Jumlah Penduduk Laki-laki Perempuan Jumlah

Satuan

2010

2011

2012

2013

2014

Jiwa Jiwa Jiwa

1.364.183 1.361.008 2.725.191

1.462.110 1.458.390 2.920.500

1.524.633 1.518.980 3.043.613

1.541.907 1.536.053 3.077.960

1.549.678 1.543.036 3.092.714

Sumber: Hasil-hasil Pembangunan Kabupaten Malang Tahun 2010 -2014

Perkembangan wilayah di masing-masing lokasi dipengaruhi banyak faktor, salah satunya adalah perkembangan jumlah penduduk. Disparitas atau kesenjangan wilayah dapat disebabkan dan juga dapat berakibat adanya perbedaan perkembangan jumlah penduduk di masingmasing wilayah. Tingkat kemajuan wilayah sangat ditentukan oleh jumlah dan kualitas penduduk di suatu wilayah tersebut. Jumlah penduduk yang

66


besar dengan asumsi pendapatan tertentu, maka akan mempengaruhi perkembangan wilayah. Berarti semakin besar jumlah penduduk, maka dapat mendorong wilayah untuk berkembang lebih cepat, dibandingkan dengan wilayah dengan jumlah penduduk lebih kecil. Lebih jelasnya terkait dengan kondisi jumlah dan kepadatan penduduk Kabupaten Malang dapat dilihat pada Tabel 4. 7 berikut ini. Tabel 4.7 Jumlah dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan Kabupaten Malang, Tahun 2012, 2013 dan 2014 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Kecamatan Donomulyo Kalipare Pagak Bantur Gedangan Sumbermanjing W. Dampit Tirtoyudo Ampelgading Poncokusumo Wajak Turen Bululawang Gondanglegi Pagelaran *) Kepanjen Sumberpucung Kromengan Ngajum Wonosari Wagir Pakisaji Tajinan Tumpang Pakis Jabung Lawang

Luas Wil

Jumlah Penduduk(Jiwa)

Km2

2012

2013

2014

192,60 105,39 90,08 159,15 130,55 239,49 135,31 141,96 79,60 102,99 94,56 63,90 49,36 79,74 45,83 46,25 35,90 38,63 60,12 48,53 75,43 38,41 40,11 72,09 53,62 135,89 68,23

61.889 60.883 45.574 68.341 52.296 90.076 118.640 60.170 52.775 92.182 79.996 112.378 69.258 82.237 65.936 103.586 51.338 38.119 48.427 40.860 81.461 83.473 52.284 74.749 139.327 72.140 104.788

61.939 60.931 45.720 68.615 52.573 90.347 119.007 60.446 52.860 92.532 80.380 113.053 69.874 82.985 66.385 104.559 51.379 38.233 48.698 40.938 82.936 84.750 52.755 75.085 142.992 72.717 106.192

72.668 67.594 53.470 76.451 58.742 99.471 135.035 64.450 59.324 98.088 87.438 123.879 70.228 88.626 71.967 101.268 59.683 40.428 51.657 50.222 82.223 84.964 52.585 77.836 143.184 71.909 102.979

Kepadatan Penduduk (Km2) 2013

2014

322 578 508 431 403 377 880 426 664 898 850 1.769 1.416 1.041 1.448 2.261 1.431 990 810 844 1.100 2.206 1.315 1.042 2.667 535 1.556

67

377 641 594 480 450 415 998 454 745 952 925 1.939 1.423 1.111 1.570 2.190 1.662 1.047 859 1.035 1.090 2.212 1.311 1.080 2.670 529 1.509


No 28 29 30 31 32 33

Kecamatan Singosari Karangploso Dau Pujon Ngantang Kasembon

Luas Wil

Jumlah Penduduk(Jiwa)

Km2

2012

2013

2014

118,51 58,74 41,96 130,75 147,70 55,67

168.152 76.114 69.010 65.816 55.939 30.341

170.993 77.674 70.562 66.369 56.169 30.571

174.724 73.973 63.665 69.393 59.238 31.707

Kepadatan Penduduk (Km2) 2013

2014

1.443 1.322 1.682 508 380 549

Sumber : Kabupaten Malang Dalam Angka 2014, BPS Kabupaten Malang dan Hasil-Hasil Pembangunan Kabupaten Malang 2015

Kepadatan penduduk ditentukan oleh distribusi kegiatan dan tempat tinggal penduduk di suatu wilayah. Kegiatan yang berbeda-beda ini telah menciptakan pola mobilitas atau pergerakan yang berbeda-beda pula. Pola pergerakan penduduk ini dapat diamati melalui kecenderungan masyarakat dalam memenuhi kebutuhannya. Pola pergerakan dan mobilitas penduduk yang ada di Kabupaten Malang dipengaruhi oleh kegiatan perkotaan yang ada (perkantoran dan perdagangan/jasa) serta upaya masyarakat dalam pemenuhan kebutuhannya. Kecenderungan pergerakan penduduk lebih besar ke arah pusat kegiatan, terutama di sekitar jalan utama kabupaten. Sedangkan sebagian lagi menyebar di sekitar jalan-jalan lokal saja, seperti misalnya di tempat-tempat pelayanan sosial lainnya. Hal ini dipengaruhi oleh kemudahan dalam mencapai tujuan dalam pemenuhan kebutuhan. Peningkatan kepadatan penduduk ini tentunya akan menambah kosentrasi penduduk disuatu wilayah sehingga akan berpotensi mempengaruhi disparitas wilayah.

68

1.474 1.259 1.517 531 401 570


4.3.2. Ketenagakerjaan Masalah ketenagakerjaan merupakan salah satu isu penting di setiap negara. Ketersediaan tenaga kerja, baik dari sisi kuantitas maupun kualitas menjadi tuntutan kebutuhan bagi pelaksanaan kegiatan penduduk yang berorientasi motif ekonomi. Salah satu indikator untuk mengukur kualitas tenaga kerja yaitu tingkat pendidikannya. Idealnya antara pencari kerja dengan penempatannya harus seimbang sehingga semua pencari kerja tertampung. Hal ini dapat menekan tingkat angka pengangguran penduduk. Jumlah pencari kerja dan penempatan kerja menurut tingkat pendidikan di Kabupaten Malang dapat dilihat pada Tabel 4.8. Tabel 4.8 Jumlah Pencari Kerja Pada Kantor Tenaga Kerja Kabupaten Malang Tahun 2014 dan 2015 Tingkat Pendidikan SD SMP SMA D1 / D2 / D3 Sarjana / S1 Pasca Sarjana / S2 / S3 Jumlah

Pencari Kerja (Orang) Laki-laki Perempuan 2014 2015 2014 2015 187 183 172 173 870 967 3.037 3.070 21.020 21.165 6.480 6.613 1.419 1.422 1.937 1.945 8.886 8.903 6.053 6.073 32.382 32.640 17.679 17.874

Sumber : Kabupaten Malang Dalam Angka 2014 dan 2015, BPS Kabupaten Malang.

Menurut data yang berhasil dihimpun oleh BPS menunjukkan bahwa pencari kerja dengan tingkat pendidikan tidak tamat SD, SD dan S2/S3 tidak ada penempatan sama sekali. Pada nyatanya hal ini tidak seperti itu karena pencari kerja terutama di sektor non formal cukup sulit dilakukan pendataan, apalagi jumlahnya relatif sedikit. Data tersebut

69


menunjukkan tidak ada pencari kerja yang berpendidikan tidak tamat SD atau tamat SD. Jumlah pencari kerja tahun 2014 terbanyak adalah berpendidikan SMA sebanyak 27.500 orang dan 27.778 orang pada tahun 2015. Kemudian lulusan Sarjana sebanyak 14.939 orang pada tahun 2014 dan 14.976 orang pada tahun 2015. Jenjang pendidikan para pencari kerja di Kabupaten Malang pada peringkat berikutnya adalah berpendidikan SMP, yakni sebanyak 3.907 orang pada tahun 2014 dan sebanyak 4.037 orang pada tahun 2015. Sementara pencari kerja dengan kualifikasi pendidikan diploma berjumlah 3.356 orang pada tahun 2014 dan 3.367 orang pada tahun 2015. Potensi suatu daerah dapat dilihat dari jumlah tenaga kerja yang ada. Kabupaten Malang memiliki potensi tenaga kerja yang data-datanya disajikan menurut uraian angkatan kerja, angkatan kerja tertampung, pencari kerja, penduduk usia kerja, penduduk bukan usia kerja. Tabel 4.9 Jumlah Tenaga Kerja dan Bursa Tenaga Kerja di Kabupaten Malang Tahun 2010-2014 Uraian

Satuan

2013

2014

Laki-laki Perempuan Angkatan Kerja Tertampung Laki-laki Perempuan Pencari Kerja Laki-laki Perempuan Lowongan Kerja Laki-laki Perempuan Pengangguran Berdasar Jenis Kelamin Laki-laki Perempuan

Orang Orang

553.179 925.641

669.385 818.138

Orang Orang

251 2.206

510 2.834

Orang Orang

34.079 122.108

32.798 18.596

Orang Orang

252 3.721

873 2.950

Orang Orang

30.423 14.036

28.140 42.210

Angkatan Kerja

Sumber : Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Tahun 2014

70


Jumlah angkatan kerja setiap tahunnya mengalami perubahan. Jumlah angkatan kerja pada tahun 2014 sebanyak 669.385 orang lakilaki

dan

818.138

orang

perempuan.

Pada

tahun 2014, jumlah

angkatan kerja tertampung sebanyak 510 orang laki-laki dan 2.834 orang perempuan. Jumlah tersebut meningkat dibandingkan pada tahun 2013. Sedangkan jumlah pencari kerja pada tahun 2014 didominasi oleh kelompok penduduk laki-laki yaitu sebanyak 32.798 orang. Penduduk usia kerja di kabupaten Malang didominasi oleh penduduk perempuan. Pada tahun 2014 jumlah penduduk perempuan usia kerja 1.026.276. Salah satu indikator dari keberhasilan pelaksanaan pembangunan adalah jika tujuan pembangunan bisa tercapai. Salah satu tujuan pembangunan adalah pemerataan kesempatan kerja bagi seluruh penduduk. Manusia sebagai salah satu faktor pembangunan harus dimaksimalkan potensinya agar bisa lebih berdaya guna dan berhasil guna untuk berperan serta dalam pembangunan di segala bidang.

71


ANALISIS IPM Modal Manusia merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi proses pencapaian pertumbuhan ekonomi. Pencapaian pertumbuhan ekonomi tidak terlepas dari kualitas modal manusianya. Ada beberapa indikator yang bisa digunakan dalam mengukur kualitas modal manusia, seperti IPM, Indeks Pendidikan, Indeks Kesehatan dan sebagainya. Oleh sebab itu, dalam rangka memacu pertumbuhan ekonomi perlu pula dilakukan pembangunan manusia secara merata. Ramirez dkk (1998) menyebutkan bahwa ada hubungan timbal balik (two-way relationship) antara human capital dan pertumbuhan ekonomi. Studi Ramirez berangkat dari terdapatnya hubungan dua arah antara pertumbuhan ekonomi dan pembangunan

manusia (human

development). Hubungan yang dimaksudkan oleh Ramirez dkk tersebut adalah sebagai berikut: Pertama adalah dari pertumbuhan ekonomi ke human development.

PDRB

mempengaruhi pembangunan manusia,

khususnya melalui aktivitas rumah tangga dan pemerintah; civil society seperti melalui organisasi masyarakat dan lembaga swadaya masyarakat juga. Dalam membelanjakan pendapatannya, rumah tangga cenderung membelanjakan

barang-barang

yang

memiliki

kontribusi

langsung

terhadap pembangunan manusia seperti makanan, air, pendidikan dan kesehatan yang tergantung pada sejumlah faktor seperti tingkat dan distribusi pendapatan antar rumah tangga, siapa yang mengontrol alokasi

72


pengeluaran

dalam

rumah

tangga.

Umumnya,

penduduk

miskin

menghabiskan porsi pendapatannya lebih banyak ketimbang penduduk kaya untuk kebutuhan pembangunan manusia dan andil perempuan cukup besar dalam mengatur pengeluaran rumah tangga. Ketika tingkat kemiskinan tinggi, yang dikarenakan rendahnya pendapatan per kapita atau karena buruknya distribusi pendapatan, pengeluaran rumah tangga untuk

kebutuhan

menunjukkan

pembangunan

bahwa

manusia

pertumbuhan

menjadi

rendah.

Fakta

ekonomi mereduksi kemiskinan,

reduksi kemiskinan sangat bervariasi dengan distribusi pendapatan dan berubah-ubah. Pereduksian distribusi pendapatan melalui

pertumbuhan

dan

kemiskinan

sangat tergantung pada proses pertumbuhan

ekonominya secara khusus didasarkan pada penciptaan tenaga kerja dan peningkatan pendapatan pedesaan. Peranan

fungsi

alokasi

pemerintah

untuk

meningkatkan

pembangunan manusia adalah fungsi total pengeluaran sektor publik, seberapa

besar

pembangunan

alokasi

pengeluaran

manusia,

dan

sektor

bagaimana

publik

untuk sektor

pengeluaran tersebut

dialokasikan. Peranan alokasi pengeluaran publik oleh pemerintah ini sangat memegang peranan yang sangat penting didalam pembangunan manusia. Peranan organisasi masyarakat dan LSM memegang peranan sebagai faktor pendukung dan pelengkap didalam pembangunan manusia, hanya saja di beberapa. Pembangunan manusia akan menjadi lebik efektif apabila peranan organisasi masyarakat dan LSM menempati salah satu ruang pembangunan manusia. Kedua adalah dari human development ke pertumbuhan ekonomi. Memperhatikan pertumbuhan

hubungan ekonomi,

kedua,

ada

dari pembangunan manusia

sebuah

asumsi

dan

didukung

ke oleh

73


pembuktian, bahwa masyarakat yang lebih sehat, dipelihara dengan baik dan

berpendidikan

akan

berkontribusi

menyokong pertumbuhan

ekonomi. Tingginya pembangunan manusia akan mempengaruhi ekonomi melalui peningkatan kemampuan atau kapabilitas masyarakat. Sebagai konsekuensinya

akan mengakibatkan

peningkatan

kreatifitas

dan

produktifitas masyarakat. Jelas bahwa kesehatan dan pendidikan masyarakat merupakan salah satu faktor utama dalam komposisi dan pertumbuhan output dan ekspor. Kesehatan dan pendidikan masyarakat juga menjadi salah satu faktor penting di dalam membangun sebuah sistem produksi dengan penggunaan teknologi secara efektif. Pendidikan peningkatan

modal

dan

kesehatan

manusia,

yang

mendorong

baik

akan

mendorong

peningkatan

produktifitas

masyarakat (tenaga kerja), mendorong kemampuan masyarakat untuk mengadaptasi dan mepergunakan teknologi didalam produksi serta meningkatkan

kemampuan

masyarakat

untuk

beradaptasi

dengan

perubahan kapasitas dan teknikal teknologi dalam industri. Peningkatan

modal

manusia,

peningkatan

produktifitas,

kemampuan mengadaptasi dan menggunakan teknologi dalam produksi dan kemampuan mengadaptasi perubahan kapasitas dan teknikal teknologi tersebut pada akhirnya akan mendorong perekonomian suatu negara

serta

meningkatkan

pertumbuhan

ekonomi.

Peningkatan

pembangunan manusia ini juga membutuhkan investasi yang besar dan diikuti juga dengan pemerataan distribusi pendapatan sehingga dengan investasi dan pemerataan pendapatan tersebut pada akhirnya akan mempermudah peningkatan pembangunan pendidikan dan kesehatan.

74


Pemerataan hasil-hasil pembangunan bukan saja berarti dalam bentuk sarana merata,

dan prasarana

namun

warga

yang

masyarakat

lebih

untuk

fisik yang harus dibangun secara penting

dapat

dari

itu

mengakses

adalah kemudahan dan sekaligus dapat

terfasilitasi sarana kebutuhannya. Pada gilirannya diharapkan setiap warga masyarakat dapat merubah perilaku untuk berkembang membangun diri meningkatkan

kesejahteraannya.

Tingkat

kesejahteraan

dipandang

sebuah ukuran yang bercirikan relatif dan kompleks. Untuk itu perlu adanya batasan ideal, pembatasan yang paling representatif pada bahasan berikut akan diamati

seberapa jauh tingkat kemajuan bidang

sosial ekonomi. Untuk mengetahui kemajuan tersebut dan sejauh mana keadaan sumber daya manusia di Kabupaten Malang, akan dibahas indikatorindikator

tunggal

ketenagakerjaan

seperti yang

keadaan

selanjutnya

pendidikan, akan

kesehatan,

dikaitkan

dengan

dan hasil

perhitungan angka IPM.

5.1. Indikator Pendidikan Pendidikan

memperluas

peluang

seseorang.

Pendidikan

meningkatkan kreativitas dan imajinasi. Sebagai nilai tambah, pendidikan juga akan memperluas pilihan-pilihan lain. Manusia yang berpendidikan akan lebih memperhatikan tingkat kesehatan agar dapat hidup lebih lama. Tidak hanya itu, manusia yang berpendidikan juga akan berpeluang besar mendapatkan pekerjaan dan pendapatan yang lebih layak. Oleh karena itu, pendidikan menjadi penting sebagai sarana untuk meningkatkan kualitas manusia agar dapat memperluas peluang mereka.

75


Kapan sumber daya manusia dapat dikatakan berkualitas, untuk menujunya perlu proses panjang, paling tidak penataan kearah sana harus tetap dimulai. Seperti penyediaan sarana dan prasarana fisik serta unsur penunjang didalamnya harus tetap merupakan bagian dari program pembangunan daerah. Salah satu hal yang menjadi perhatian adalah masalah pendidikan. Karena pendidikan merupakan suatu kebutuhan dasar masyarakat yang sekaligus simbol status sosial. Semakin tinggi pendidikan seseorang maka kepribadian dan pola pikir logis akan semakin berkembang. Pendidikan merupakan proses pemberdayaan peserta didik sebagai subyek sekaligus obyek dalam membangun kehidupan yang lebih baik.Mengingat pendidikan sangat berperan sebagai faktor kunci dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia, maka pembangunan di bidang pendidikan meliputi pembangunan pendidikan secara formal maupun non

formal. Pembangunan di bidang pendidikan memerlukan

peran serta yang aktif tidak hanya dari pemerintah, tetapi juga dari masyarakat. Sebagai upaya untuk menumbuhkan, meningkatkan dan mengembangkan kepedulian masyarakat dalam pembangunan pendidikan antara lain terlihat dari usaha Gerakan Nasional Orang Tua Asuh (GNOTA), yang menghimpun dana dari masyarakat untuk membantu keluarga miskin agar anak mereka tetap memperoleh sekolah. Titik berat pendidikan formal adalah peningkatan mutu pendidikan dan perluasan pendidikan dasar. Selain itu, ditingkatkan pula kesempatan belajar pada jenjang pendidikan yang lebih tinggi. Untuk mencapai sasaran tersebut, berbagai upaya dilakukan pemerintah, misalnya dengan meningkatkan sarana dan prasarana pendidikan, perbaikan kurikulum, bahkan semenjak tahun 1994 pemerintah telah melaksanakan program wajib belajar 9 tahun. Perlu diketahui bahwa sejalan dengan program

76


wajib

belajar

9 tahun tersebut, tidak selalu harus dibangun gedung

sekolah baru, namun yang lebih penting dari itu adalah, bagaimana caranya menciptakan respon input pendidikan untuk bisa bersama-sama mewujudkan program wajib belajar tersebut.

Dengan semakin tingginya

tingkat pendidikan, diharapkan seseorang akan semakin mudah dalam menyerap, memilih, beradaptasi atau mengembangkan segala bentuk informasi dan pengetahuan baru untuk kehidupannya. Untuk

mengetahui

perkembangan

pembangunan

bidang

pendidikan diperlukan adanya indikator yang mampu memberikan gambaran mengenai kemajuan yang telah dicapai. Ada beberapa indikator yang relevan dengan masalah pendidikan, diantaranya adalah rata-rata lamanya sekolah, tingkat pendidikan tertinggi yang ditamatkan dan tingkat partisipasi sekolah. Sampai dengan tahun 2014, rata-rata lama sekolah penduduk 25 tahun ke atas di Indonesia telah mencapai 7,73 tahun atau setara dengan kelas VII. Sementara anak usia 7 tahun yang masuk dunia pendidikan diharapkan akan dapat bersekolah selama 12,39 tahun atau mencapai Diploma I. Selama empat tahun terakhir, rata-rata lama sekolah dan harapan lama sekolah terus meningkat. Rata-rata lama sekolah tumbuh 0,92 persen per tahun, sementara harapan lama sekolah tumbuh 2,44 persen per tahun. Hal

yang

lebih

menarik

jika

membandingkan

pencapaian

pembangunan manusia antar kabupaten dan kota.Tidak dapat dipungkiri bahwa kota memiliki daya tarik tersendiri dibanding kabupaten. Kota menyediakan

berbagai

macam

fasilitas

yang

memadai

sehingga

masyarakat dapat melakukan aktivitas dengan mudah. Kemudahan akses yang tersedia di kota cukup banyak, mulai dari pendidikan, kesehatan,

77


ekonomi, sosial, dan lain sebagainya. Oleh karena itu, secara fisik umumnya kota jauh lebih maju dibanding kabupaten.

5.1.2 Rata – Rata Lama Sekolah Untuk

mengetahui

perkembangan

pembangunan

bidang

pendidikan diperlukan adanya indikator yang mampu memberikan gambaran mengenai kemajuan yang telah dicapai. Indikator untuk melihat tingkat pendidikan yaitu rata-rata lamanya sekolah (tahun). Rata-rata lama sekolah adalah rata-rata jumlah tahun yang dihabiskan oleh penduduk berusia 25 tahun ke atas untuk menempuh semua jenis pendidikan formal yang pernah dijalani. Dari

hasil

penghitungan data oleh BPS, rata-rata lamanya

sekolah penduduk Kabupaten Malang mengalami sedikit peningkatan. Pada tahun 2015 rata-rata lamanya sekolah sebesar 6,72 tahun atau meningkat sebesar 0,071 poin dibanding tahun 2014 yang hanya sebesar 6,65 tahun. Rata-rata lamanya sekolah penduduk Kabupaten Malang ini masih di bawah rata-rata lamanya sekolah Propinsi Jawa Timur. Rata-rata lamanya sekolah Propinsi Jawa Timur tahun 2015 sudah berkisar di angka 7,14 tahun. Dengan kenyataan demikian, rata-rata lama sekolah di Kabupaten Malang selama periode tahun 2010 sampai dengan tahun 2015 hanya berada pada kisaran di atas angka 6 (hanya beberapa bulan di atas waktu yang diperlukan untuk menamatkan pendidikan ditingkat SD/Sederajat). Dengan kenyataan ini dapat disimpulkan sebagian besar penduduk Kabupaten Malang telah menyelesaikan pendidikan minimal setara tamat SD. Kesadaran akan pentingnya pendidikan ternyata semakin besar dari waktu ke waktu. Dengan kata lain bahwa semakin lama peluang serta kesempatan dalam bidang pendidikan semakin besar.

78


Merupakan hal yang wajar jika tingkatan pendidikan seorang anak minimal sama atau lebih tinggi dibandingkan dengan orang tuanya. Tabel 5.1 Rata-rata Lamanya Sekolah Penduduk Kabupaten Malang dan Propinsi Jawa Timur Tahun 2010 – 2015 Tahun

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Kabupaten Malang

6,34

6,34

6,50

6,58

6,65

6,72

JAWA TIMUR

6,73

6,79

6,85

6,90

7,05

7,14

Sumber: BPS Propinsi Jawa Timur, diolah

Apabila diperhatikan menurut Kabupaten/Kota, terlihat pada tahun 2015 rata-rata lama sekolah yang tertinggi adalah di Kota Malang yaitu berkisar di atas 10,12 tahun. Berikutnya Kota Batu dengan rata-rata lama sekolah berkisar 8,43 tahun. Selanjutnya Kabupaten Blitar, Kabupaten Kediri, Kabupaten Mojokerto dan Kabupaten Jombang berada di atas 7 tahun. Sementara Kabupaten Malang, Kabupaten Lumajang dan Kabupaten Pasuruan berada dikisaran 6 tahun. Sedangkan rata-rata lama sekolah yang masih di bawah 6 tahun yaitu Kabupaten Probolinggo. Gambaran secara lebih rinci mengenai rata-rata lama sekolah ini dapat dilihat pada Tabel 5.2 di bawah ini:

79


Tabel 5.2 Rata-Rata Lama Sekolah Penduduk Umur 25 Tahun Ke atas di Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 2010-2015 Tahun

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Kabupaten Malang

6,34

6,34

6,50

6,58

6,65

6,72

Kabupaten Blitar

6,43

6,52

6,59

6,66

6,82

7,23

Kabupaten Kediri

7,02

7,05

7,075

7,24

7,40

7,41

Kabupaten Lumajang

5,46

5,68

5,78

5,88

6,03

6,04

Kabupaten Probolinggo

5,11

5,13

5,15

5,60

5,64

5,65

Kabupaten Pasuruan

5,82

5,84

5,96

6,07

6,36

6,50

Kabupaten Mojokerto

7,21

7,26

7,30

7,57

7,74

7,75

Kabupaten Jombang

7,26

7,27

7,37

7,40

7,52

7,59

Kota Malang

9,38

9,52

9,66

9,81

9,96

10,12

Kota Batu

7,30

7,63

7,75

8,33

8,41

8,43

JAWA TIMUR

6,73

6,79

6,85

6,90

7,05

7,14


5.1.3. Tingkat Partisipasi Sekolah Untuk melihat seberapa banyak penduduk usia sekolah yang sudah dapat memanfaatkan fasilitas pendidikan yang ada dapat dilihat dari penduduk yang masih sekolah pada umur tertentu yang dikenal dengan Angka Partisipasi Kasar (APK). Menurut Biro Pusat Statistik (BPS) Angka Partisipasi Kasar (APK) adalah Proporsi anak sekolah pada suatu jenjang tertentu terhadap penduduk pada kelompok usia tertentu. Sejak tahun 2007 Pendidikan Non Formal (Paket A, Paket B, dan Paket C) turut diperhitungkan, yang digunakan untuk tujuan menunjukkan tingkat partisipasi penduduk secara umum pada suatu tingkat pendidikan. Hal ini berarti APK yang tinggi menunjukkan tingginya tingkat partisipasi sekolah, tanpa

memperhatikan

ketepatan

usia

sekolah

pada

jenjang

pendidikannya. Jika nilai APK mendekati atau lebih dari 100 persen menunjukkan bahwa ada penduduk yang sekolah belum mencukupi umur dan atau melebihi umur yang seharusnya. Hal ini juga dapat menunjukkan

80


bahwa wilayahtersebut mampu menampung penduduk usia sekolah lebih dari target yang sesungguhnya. Indikator yang lain adalah Angka Partisipasi Murni (APM) merupakan indikator yang lebih baik dibanding dengan indikator APK, sebab APK biasanya digunakan ketika APM-nya masih jauh dari 100 persen. APK dapat mencapai lebih dari 100 persen, sedangkan APM semestinya maksimal 100 persen. APM dapat menjadi lebih dari 100 persen kalau banyak siswa luar daerah masuk ke suatu daerah untuk bersekolah. Hal ini sering terjadi di kota-kota besar di mana siswa dari pinggiran kota atau perkotaan bersekolah ke kota karena fasilitas yang lebih memadai. Menurut Biro Pusat Statistik (BPS) APM adalah Proporsi penduduk pada kelompok umur jenjang pendidikan tertentu yang masih bersekolah terhadap penduduk pada kelompok umur tersebut. Untuk mengukur daya serap sistem pendidikan terhadap penduduk usia sekolah. Jadi APM menunjukkan seberapa banyak penduduk usia sekolah yang sudah

dapat

memanfaatkan

fasilitas

pendidikan

sesuai

pada

jenjangpendidikannya. Jika APM = 100, berarti seluruh anak usia sekolah dapat bersekolah tepat waktu. Berdasarkan Angka Partisipasi Murni (APM) Kabupaten Malang untuk kelompok umur sekolah dasar (7 – 12 tahun) pada tahun 2013 sebesar 98,44 persen yang berarti untuk setiap 100 anak usia sekolah dasar,

hampir sebesar 99 diantaranya sedang sekolah, sedangkan 1

anak lainnya tidak atau belum pernah sekolah. Apabila ditinjau menurut kabupaten/kota bahkan Propinsi Jawa Timur, capaian APM untuk kelompok umur sekolah dasar di Kabupaten Malang adalah yang tertinggi. Sementara untuk kelompok umur sekolah menengah pertama (13 – 15

81


tahun) besarnya APM kabupaten Malang adalah 71,76 persen. Berbeda dengan APM kelompok umur sekolah dasar maka untuk APM kelompok umur sekolah menengah pertama Kabupaten Malang hanya lebih baik dibandingkan Kabupaten Lumajang dan Kabupaten Pasuruan. Sedangkan APM Kabupaten Malang untuk kelompok umur sekolah menengah atas (16 – 18 tahun) adalah 48,24 persen yang lebih baik dari Kabupaten Blitar dan Kabupaten Lumajang. Tabel 5.3 APM Penduduk menurut Kelompok Umur di Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 2014-2015 Kabupaten/Kota

Usia 7-12 Thn

Usia 13-15 Thn

Usia 16-18 Thn

2014

2015

2014

2015

2014

2015

Kabupaten Blitar

94,07

97,62

80,67

75,42

51,31

45,89

Kabupaten Kediri

95,33

98,00

70,94

72,46

53,40

59,54

Kabupaten Malang

96,25

98,44

73,20

71,76

43,00

48,24

Kabupaten Lumajang

93,90

95,02

70,58

68,15

42,53

40,13


94,21

96,49

67,46

71,88

40,52

49,49

Kabupaten Pasuruan

93,00

98,31

64,26

67,69

39,55

48,94

Kabupaten Mojokerto

92,46

97,63

69,44

75,76

59,50

64,59

Kabupaten Jombang

92,32

93,64

76,88

72,31

60,70

58,85

Kota Malang

89,26

97,88

76,97

76,17

60,86

58,49

Kota Batu

91,73

93,79

76,83

90,73

57,66

61,81

Jawa Timur

92,92

96,10

74,52

77,29

52,12

53,05


Sementara

dilihat

dari

Angka

Partisipasi

Sekolah

(APS)

Kabupaten Malang untuk kelompok umur sekolah dasar (7 – 12 tahun) pada tahun 2013 sebesar 99,18 persen yang berarti untuk setiap 100 anak usia sekolah dasar, hampir sebesar 99 diantaranya sedang sekolah, 1 anak lainnya tidak atau belum pernah sekolah.

82


Apabila dilihat daerah tetangganya, Kota Batu memiliki APS usia 7-12 tahun yang paling tinggi yaitu 99,74 persen. Dapat dikatakan di Kota Batu ini hampir semua anak usia 7-12 tahun telah mengenyam bangku sekolah. Berikutnya Kabupaten Kediri sebesar 99,61 persen, Kabupaten Malang sebesar 98,97 persen, Kabupaten Mojokerto (98,93 persen), Kota Batu (98,66 persen) dan Kabupaten Blitar (98,50 persen), Kabupaten Lumajang (98,39 persen), Kabupaten

Probolinggo

(98,02

persen). Sedangkan sisanya Kabupaten Pasuruan memiliki APS dibawah kisaran 98 persen. Dengan kondisi demikian, APS usia 7-12 tahun di Kabupaten Malang pada 2013, sudah di atas APS rata-rata Propinsi Jawa Timur yang mencapai 99,06 persen. Tabel 5.4 Persentase Angka Partisipasi Sekolah (APS) Menurut Kabupaten/Kota dan Kelompok Usia Sekolah di Jawa Timur 2014 – 2015 (persen) Kabupaten/ Kota

Usia 7-12 Thn

Usia 13-15 Thn

Usia 16-18 Thn

2014

2015

2014

2015

2014

2015

Blitar

98,49

97,62

93,48

85,28

63,83

53,22

Kediri

99,05

99,61

91,94

94,48

65,86

71,42

Malang

98,97

99,18

87,96

86,69

49,48

55,38

Lumajang

98,38

98,54

80,05

86,70

57,57

52,48

Probolinggo

98,02

98,77

87,73

81,52

47,42

58,12

Pasuruan

97,92

98,92

89,41

89,23

47,84

54,24

Mojokerto

98,93

99,25

92,69

98,23

64,17

70,47

Jombang

98,99

99,25

91,91

94,32

68,50

65,32

Malang

99,55

98,76

92,52

96,32

74,15

69,16

Batu

98,65

99,74

96,02

97,63

71,97

66,95

Jawa Timur

98,66

99,06

91,71

92,87

61,68

62,11


83


Pada periode yang sama,

APS untuk usia SMP (13-15

tahun) di Kabupaten Malang sebesar 86,69 persen. Pencapaian APS usia 13-15 tahun 2015 ini berada di bawah rata-rata Jawa Timur dan hanya lebih tinggi dibandingkan Kabupaten Probolinggo dan Kabupaten Blitar. Dengan adanya program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang sasarannya sampai pada jenjang pendidikan tingkat SLTP. Keberadaan program BOS tentunya tidak mampu secara drastis mendongkrak persentase APS pada kelompok Usia SMP (13-15 th ), mengingat program tersebut bukan bersifat menghapuskan biaya pendidikan, namun hanya mengurangi. Jika pada jenjang pendidikan SD di beberapa sumber menyebutkan bahwa sebagian besar murid tidak lagi

terbebani

SLTP/sederajat,

biaya

SPP/BP3,

sebagian

murid

namun

pada jenjang

pendidikan

masih membayar selisih SPP/BP3

setelah dikurangi BOS. Sementara itu, persentase APS penduduk usia (16-18 tahun) Kabupaten Malang pada tahun 2015 seperti yang terlihat pada tabel di atas berada pada kisaran 55,38 persen, angka ini menunjukkan pendidikan di Tingkat usia ini hanya dinikmati oleh sebagian besar orang yang beruntung saja, mengingat peluang seseorang yang berada di Kabupaten Malang dapat bersekolah di tingkat SMU hanya 55 persen. Atau jika ada 100 orang berusia 16-18 tahun, maka 55 anak diantaranya saat ini sedang bersekolah, 45 sudah tidak bersekolah lagi. Dengan demikian perlu dipikirkan program yang lebih efektif lagi dalam upaya meningkatkan besaran APS pada kelompok usia ini, serta mencari solusi terutama dalam mereduksi ketidakberlanjutan

pendidikan

bagi

mereka yang sudah menamatkan jenjang pendidikan SLTP/sederajat. Program keberlanjutan pendidikan dari tingkat SMP ke SMA dan

84


ketersediaan fasilitas pendidikan pada jenjang pendidikan di tingkat SMA yang mampu memudahkan akses penduduk pada tingkat pendidikan ini merupakan salah satu upaya peningkatan APS usia SMA (16-18 tahun). Pada akhirnya memang pendidikan akan memperluas peluang seseorang. Pendidikan meningkatkan kreativitas dan imajinasi. Sebagai nilai tambah, pendidikan juga akan memperluas pilihan-pilihan lain. Manusia yang berpendidikan akan lebih memperhatikan tingkat kesehatan agar dapat hidup lebih lama. Tidak hanya itu, manusia yang berpendidikan juga akan berpeluang besar mendapatkan pekerjaan dan pendapatan yang lebih layak. Oleh karena itu, pendidikan menjadi penting sebagai sarana untuk meningkatkan kualitas manusia agar dapat memperluas peluang mereka. Seperti yang ditunjukkan pada tabel 5.

Sampai dengan tahun

2015, rata-rata lama sekolah (MYS = Mean Years Schooling) penduduk 25 tahun ke atas di Kabupaten Malang mencapai 6,72 tahun atau setara dengan kelas VI. Pencapaian angka MYS ini hanya meningkat sebesar 0,071 poin dari tahun 2014 dan lebih kecil 0,41 poin dari angka MYS untuk Propinsi Jawa Timur. Sedangkan ditinjau dari pencapaian MYS daerah lain di sekitar Kabupaten Malang maka angka MYS Kabupaten Malang 2015 masih lebih baik dari Kabupaten Pasuruan, Kabupaten Lumajang dan Kabupaten Probolinggo, sementara 6 (enam) kabupaten/kota) lain berada di atas angka MYS Kabupaten Malang.

85


Tabel 5.5 Angka Rata-Rata Lama Sekolah (RLS=MYS) Menurut Persentase Kabupaten/Kota dan Kelompok Usia Sekolah di Jawa Timur 2010 – 2015 (tahun) Kabupaten/Kota Kabupaten Blitar Kabupaten Kediri

MYS 2010 6,432829

2011 6,521607

2012

2013

6,594799

6,667991

2014 6,824858

2015 7,236964

7,026754

7,059618

7,075229

7,241062

7,40599

7,414674

Kabupaten Malang

6,344934

6,345501

6,50704

6,589639

6,657421

6,729035

Kabupaten Lumajang

5,460041

5,685087

5,784229

5,883371

6,030028

6,040342


5,112201

5,133993

5,155785

5,606122

5,640698

5,655487

Kabupaten Pasuruan

5,827612

5,848893

5,962967

6,077042

6,364499

6,502842

Kabupaten Mojokerto

7,218773

7,260121

7,30147

7,570866

7,74166

7,751851

7,261

7,279723

7,374754

7,400765

7,523913

7,594167

9,38079

9,52151

9,668443

9,815375

9,965692

10,12606

7,309928

7,638057

7,753131

8,339163

8,412719

8,436753

6,73

6,79

6,85

6,90

7,05

7,14

Kabupaten Jombang Kota Malang Kota Batu JAWA TIMUR


Sementara anak usia 7 tahun yang masuk dunia pendidikan di Kabupaten Malang diharapkan akan dapat bersekolah selama 11,98 tahun atau mencapai Diploma I. Hal ini diproyeksikan berdasarkan data selama lima tahun terakhir, rata-rata lama sekolah dan harapan lama sekolah terus meningkat. Rata-rata lama sekolah tumbuh 0,07 persen per tahun, sementara harapan lama sekolah tumbuh 2,54 persen per tahun. Dibandingkan dengan daerah tetangga, angka EYS (estimated year schooling) Kabupaten Malang lebih baik dibanding 3 (tiga) daerah yaitu: Kabupaten Blitar, Kabupaten Pasuruan dan Kabupaten Lumajang tetapi masih di bawah 6 (enam) kabupaten/kota yang lain bahkan dengan angka EYS Propinsi Jawa Timur yang mencapai 12,66 tahun.

86


Tabel 5.6 Angka Harapan Lama Sekolah (HLS=EYS) Menurut Kabupaten/Kota Persentase dan Kelompok Usia Sekolah di Jawa Timur 2010 – 2015 (tahun) Kabupaten/Kota Kabupaten Blitar Kabupaten Kediri

EYS 2010 11,02689

2011 11,18417

2012 11,34146

2013

2014

11,37318

11,49368

2015 11,98089

11,37216

11,53831

11,5669

11,8492

12,00883

12,15257

Kabupaten Malang

10,71142

10,78089

10,87093

11,0216

11,25037

11,98172

Kabupaten Lumajang

10,48552

10,71238

10,7131

10,93688

11,11641

11,61189


10,37328

10,40156

10,9071

11,31526

11,60275

12,03525

Kabupaten Pasuruan

10,44725

10,58878

10,7303

11,62798

11,78445

11,79975

Kabupaten Mojokerto

11,69163

11,74831

11,80539

11,86248

11,97405

12,17984

Kabupaten Jombang

11,32927

11,53947

11,91687

12,42945

12,65241

12,67937

Kota Malang

13,40532

13,70566

14,006

14,16082

14,4746

15,22635

Kota Batu

12,60238

12,6366

12,67096

12,70532

12,8963

13,15654

11,49

11,62

11,74

12,17

12,45

12,66

JAWA TIMUR


5.2. Indikator Kesehatan Pembangunan di bidang kesehatan antara lain bertujuan untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia melalui meningkatnya derajat kesehatan penduduk. Peningkatan derajat kesehatan penduduk harus diupayakan secara terus menerus dan berkesinambungan, karena masalah

kesehatan

yang

terjadi sekarang

dapat

berpengaruh

terhadap

keturunan

berikutnya. Derajat kesehatan masyarakat harus

terus menerus ditingkatkan dengan memberikan fasilitas kesehatan yang memadai dan meningkatkan kesadaran pola hidup sehat bagi masyarakat. Kedua faktor tersebut harus sinergis, karena fasilitas kesehatan yang bagus tidak akan menjamin terciptanya masyarakat yang sehat. Untuk meningkatkan kesehatan masyarakat, pemerintah berupaya melakukan berbagai program baik yang sifatnya promotif, preventif maupun kuratif melalui pendidikan kesehatan, imunisasi, pemberantasan

penyakit

87


menular, penyediaan air bersih dan sanitasi dan pelayanan kesehatan. Upaya kesehatan dapat dilakukan sedini mungkin, sejak bayi masih dalam kandungan, saat kelahiran dan masa balita. Perkembangan otak sudah dimulai sejak bayi berada dalam kandungan, dan gizi yang cukup serta perilaku hidup sehat dalam lingkungan yang sehat sangatlah penting bagi kesehatan dan pertumbuhan seorang. Diantara beberapa ukuran kesehatan yang ada, indikator yang digunakan untuk melihat taraf kesehatan penduduk adalah Angka Kematian Bayi (AKB), Angka Harapan Hidup (AHH), dan penolong persalinan. Ketiga indikator tersebut sangat peka terhadap setiap perubahan sosial ekonomi masyarakat. Sehingga selain sebagai ukuran kesehatan,

ketiganya

bisa juga

memberikan indikasi kondisi

kesejahteraan masyarakat. Tabel 5.7 Persentase Angka Kematian Bayi (AKB) Penduduk Jawa Timur Menurut Kabupaten/Kota, 2010 - 2015 Kabupaten/Kota

AKB 2010

2011

2012

2013

2014

2015

26,99

24,6

23,71

23,71

23,12

22,68

Kabupaten Kediri

31,15

29,86

29,07

27,79

26,83

25,79

Kabupaten Malang

33,46

32,1

30,75

30,46

29,46

28,63

Kabupaten Lumajang

41,34

39,67

38,55

37,89

36,92

36,03


67,89

65,45

64,19

63,51

62,45

61,48

Kabupaten Pasuruan

55,36

53,34

51,62

51,07

49,74

48,61

Kabupaten Mojokerto

29,27

27,89

25,57

25,54

23,99

22,82

Kabupaten Jombang

28,81

28,05

27,03

27,56

27,05

26,8

Kota Malang

29,3

27,85

25,26

24,74

22,84

21,28

Kabupaten Blitar

Kota Batu

32,17

30,52

29,27

28,87

27,91

27,08

JAWA TIMUR

31,41

29,99

29,24

28,31

27,5

26,66


88


Kematian bayi sangat berkaitan dengan kondisi kehamilan ibu, pertolongan persalinan yang aman, perawatan bayi baru lahir. Penyebab langsung kematian bayi baru lahir adalah infeksi dan bayi lahir dengan berat badan rendah. Sedangkan penyebab tidak langsungnya antara lain tingkat pendidikan ibu yang masih rendah, tingkat social ekonomi yang rendah, serta keadaan sosial budaya yang tidak mendukung ibu hamil. Selain itu penyebab tidak langsung juga mencakup jumlah sarana dan pelayanan kesehatan pada saat persalinan. Tabel 5.8 Persentase Penolong Persalinan Bayi Penduduk Jawa Timur Menurut Kabupaten/Kota, 2010 - 2015 Medis Kabupaten/Kota

Non Medis

2011

2012

2013

2014

2015

2011

2012

2013

2014

2015

Blitar

92,35

99,47

97,5

99,23

99,18

7,65

0,53

2,5

0,77

0,82

Kediri

99,09

97,18

96,4

98,64

97,87

0,91

2,82

3,6

1,36

2,13

Malang

81,76

89,19

91,72

92,54

95,09

18,24

10,81

8,28

7,46

4,91

Lumajang

84,97

92,57

90,61

94,74

99,12

15,03

7,43

9,39

5,26

0,88

Probolinggo

71,8

76,06

77,34

87,45

91

28,2

23,94

22,66

12,55

9

Pasuruan

85,6

86,1

89,15

90,63

90,52

14,4

13,9

10,85

9,37

9,48

Mojokerto

94,6

97,31

98,3

98,94

98,85

5,4

2,69

1,7

1,06

1,15

Jombang

98,98

99,11

99,65

99,62

100

1,02

0,89

0,35

0,38

0

Malang

99,25

96,74

99,36

100

100

0,75

3,26

0,64

0

0

Batu

96,1

97,21

99,37

100

100

3,9

2,79

0,63

0

0

JAWA TIMUR

86,34

88,78

90,69

93,13

93,96

13,66

11,22

9,31

6,87

6,04


5.2.1. Angka Harapan Hidup Angka

Harapan

Hidup

sangat

dipengaruhi

oleh

kualitas

kesehatan, diantaranya pola hidup sehat, pola konsumsi makanan, dan kualitas lingkungan perumahan. Angka Harapan Hidup juga digunakan sebagai indikator untuk menilai taraf kesehatan masyarakat. Mencermati

89


AHH juga selalu tidak akan lepas dari pembicaraan mengenai kesehatan, sebab angka-angka inilah yang mempunyai

kaitan langsung dengan

taraf kesehatan. Disamping fungsinya sebagai indikator pembangunan ekonomi, sering kali juga digunakan sebagi indikator keberhasilan program kesehatan. AHH yang disajikan dalam tulisan ini merupakan hasil penghitungn dengan metode tidak langsung yang berasal dari data Susenas 2015. Pada dasarnya AHH untuk jangka pendek relative stabil, karena program pembangunan apapun termasuk bidang kesehatan diterpakan

kepada

masyarakat

bersifat instant, sehingga

yang

bukanlah merupakan program yang

memerlukan waktu yang relative lama untuk

dapat melihat hasil dari kebijakan penerapan

program

tersebut.

Hubungan antara pembangunan sosial ekonomi dengan AHH berkaitan erat dan positif. Bila pembangunan sosial ekonomi semakin baik, maka AHH juga semakin tinggi, atau sebaliknya bila AHH lebih tinggi, maka mengindikasikan pembangunan sosial ekonomi suatu wilayah semakin maju. Angka Harapan Hidup Kabupaten Malang pada tahun 2015 menunjukkan nilai 71,98. Artinya setiap bayi yang lahir di tahun 2015 mempunyai harapan untuk tetap hidup sampai usia 71,98 tahun. Ini berarti meningkat sebesar 0,20 poin dibanding periode sebelumnya yang sebesar 71,78 tahun. Angka Harapan Hidup Kabupaten Malang dari tahun 2010 hingga tahun 2015 masih lebih tinggi daripada Angka Harapan Hidup Propinsi Jawa Timur. Adapun gambaran angka harapan hidup daerah sekitar Kabupaten Malang dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

90


Tabel 5.9 Angka Harapan Hidup Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 2010-2015 (Tahun) Kabupaten/Kota

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Kabupaten Blitar

72,31

72,36

72,42

72,47

72,50

72,80

Kabupaten Kediri

71,87

71,92

71,97

72,02

72,04

72,14

Kabupaten Malang

71,62

71,67

71,72

71,76

71,78

71,98

Kabupaten Lumajang

68,71

68,81

68,92

69,02

69,07

69,27


65,35

65,47

65,58

65,69

65,75

66,15

Kabupaten Pasuruan

69,65

69,70

69,75

69,80

69,83

69,83

Kabupaten Mojokerto

71,64

71,69

71,72

71,75

71,76

71,96

Kabupaten Jombang

71,18

71,22

71,28

71,34

71,37

71,67

Kota Malang

72,17

72,21

72,25

72,28

72,30

72,60

Kota Batu

71,95

71,99

72,02

72,05

72,06

72,16

69,89

70,02

70,14

70,34

70,45

70,68

JAWA TIMUR


5.2.2 Angka Kematian Bayi (AKB) Selain indikator AHH diatas, salah satu indikator keberhasilan pembangunan di bidang kesehatan dan sekaligus juga sebagai indikator kesejahteraan masyarakat adalah Angka Kematian Bayi (AKB). Jumlah kematian bayi di suatu wilayah dapat disebabkan oleh banyak faktor antara lain gizi yang buruk serta rendahnya kualitas lingkungan tempat tinggal. Angka Kematian Bayi mencerminkan kualitas kesehatan ibu dan anak serta penduduk secara luas di wilayah tertentu. Angka ini adalah perbandingan

antara

jumlah

bayi

(0-1

tahun)

yang meninggal

dengan jumlah kelahiran hidup dalam kurun waktu satu tahun. Selama kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir mulai tahun 2011 sampai tahun 2015 tren Angka Kematian Bayi di Kabupaten Malang

91


memiliki

kecenderungan

menurun.

Menurunnya

AKB

ini

sebagai

gambaran adanya peningkatan dalam kualitas hidup dan pelayanan kesehatan masyarakat dan ini merupakan tolok ukur keberhasilan di bidang kesehatan di Jawa Timur. Penurunan AKB tersebut antara lain disebabkan oleh naiknya angka persalinan oleh tenaga

kesehatan

dan

meningkatnya proporsi ibu dengan pendidikan yang lebih tinggi. Tabel 5.10 Banyaknya Kelahiran Menurut Penolong Kelahiran di Kabupaten Malang Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 2010-2015 Tahun

Tenaga Kesehatan

Non Tenaga Kesehatan

Jumlah

Persentase Tenaga Kesehatan

2011

40759

1555

42314

96,33

2012

40604

597

41201

98,55

2013

43321

368

43689

99,16

2014

42999

171

43170

99,6

2015

41545

30

41575

99,93

Sumber: Dinkes Kabupaten Malang, diolah

Pada tahun 2012 terdapat sekitar 30,46 bayi di Kabupaten Malang meninggal pada setiap

1000 kelahiran

hidup, angka ini menunjukkan

penurunan dibanding tahun sebelumnya yang mencapai sekitar 30,75 atau mengalami penurunan sebesar 0,29 poin. Penurunan AKB dalam periode

tersebut

dapat mengindikasikan salah satu keberhasilan

pemerintah Kabupaten Malang dalam bidang kesehatan dengan adanya peningkatan penolong persalinan oleh tenaga medis, keberhasilan program KB, peningkatan kesehatan

yang telah

pelayanan

dilakukan

oleh

dan

penyediaan

pemerintah,

serta

fasilitas semakin

baiknya pengetahuan masyarakat akan kesehatan. Keadaan ini dapat dijadikan

tolok

ukur

keberhasilan

harapan

AKB

akan

dapat

di

semakin

bidang

kesehatan

dengan

ditekan

sehingga

tercipta

kesehatan masyarakat.

92


Dari Tabel 5.10 di bawah mengenai Persentase Angka Kematian Bayi terlihat bahwa seluruh wilayah Kabupaten/kota di wilayah Malang dan sekitarnya berhasil menurunkan angka AKBnya dalam kurun waktu lima tahun terakhir. Namun demikian, masih terdapat lima Kabupaten, termasuk Kabupaten Malang yang AKBnya melebihi angka yang dicapai Jawa Timur pada tahun 2014. Hanya Kabupaten Blitar, Kabupaten Kediri, Kabupaten Mojokerto, dan Kota Malang yang AKBnya di bawah angka Jawa Timur. Gambaran secara rinci dapat dilihat pada Tabel 5.11 di bawah ini : Tabel 5.11 Angka Kematian Bayi (AKB) di Kabupaten Malang dan Sekitarnya Tahun 2010-2015 (Persen) Kabupaten/Kota

AKB 2009

2010

2011

2012

2013

2014

Blitar

26,99

24,6

23,71

23,71

23,12

22,68

Kediri

31,15

29,86

29,07

27,79

26,83

25,79

Malang

33,46

32,1

30,75

30,46

29,46

28,63

Lumajang

41,34

39,67

38,55

37,89

36,92

36,03

Probolinggo

67,89

65,45

64,19

63,51

62,45

61,48

Pasuruan

55,36

53,34

51,62

51,07

49,74

48,61

Mojokerto

29,27

27,89

25,57

25,54

23,99

22,82

Jombang

28,81

28,05

27,03

27,56

27,05

26,8

Kota Malang

29,3

27,85

25,26

24,74

22,84

21,28

Kota Batu

32,17

30,52

29,27

28,87

27,91

27,08

Jawa Timur

31,41

29,99

29,24

28,31

27,5

26,66

Sumber: Dinkes Kabupaten Malang, diolah

Angka Kematian Bayi dapat ditekan, tentunya dengan penanganan yang insentif baik itu dari faktor eksternal antara lain melalui

keberadaan

penolong

persalinan

yang

mumpuni

dan

kemudahan akses ke tempat pelayanan kesehatan, maupun dari

93


faktor internal yaitu perhatian dan perlakuan rumahtangga terhadap bayi. Sementara itu untuk faktor internal dapat diamati melalui pola pemberian ASI 5.3. Indikator Ketenagakerjaan Pembangunan berhasil jika tujuan pembangunan bisa tercapai. Salah satu tujuan pembangunan adalah pemerataan kesempatan kerja bagi

seluruh

penduduk.

Manusia

sebagai

salah

satu

faktor

pembangunan harus dimaksimalkan potensinya agar bisa lebih berdaya guna dan berhasil guna untuk berperan serta dalam pembangunan di segala bidang. Beberapa indikator yang bisa digunakan untuk memantau perkembangan

kondisi

ketenagakerjaan

di

Kabupaten

Malang

antara lain adalah Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK), Tingkat Kesempatan

Kerja

(TKK),

Tingkat

Pengangguran

Terbuka

serta

persentase penduduk yang bekerja menurut lapangan pekerjaan.

5.3.1. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Tingkat

Partisipasi

Angkatan

Kerja

(TPAK)

merupakan

perbandingan antara penduduk usia kerja yang bekerja dan mencari pekerjaan (angkatan kerja) dengan jumlah penduduk

usia kerja

seluruhnya. Penduduk usia kerja didefinisikan sebagai penduduk berumur 15 tahun ke atas. Sedang angkatan kerja mencakup penduduk usia 15 tahun ke atas yang kegiatan utamanya sedang dan sementara tidak bekerja serta mereka yang sedang mencari pekerjaaan. Indikator ini memberikan gambaran seberapa besar kemampuan penduduk usia kerja untuk memperoleh penghasilan atau membantu menambah penghasilan

94


keluarga. Tabel 5.12 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) di Kabupaten Malang dan Sekitarnya 2011-2014 Tahun

Kabupaten/Kota

2011

2012

2013

2014

Kabupaten Blitar

68,89

73,55

71,99

69,12

Kabupaten Kediri

66,82

69,72

68,39

67,28

Kabupaten Malang

66,94

70,16

68,74

66,04

Kabupaten Lumajang

61,89

67,35

65,63

65,09


73,22

75,42

72,81

69,92

Kabupaten Pasuruan

70,88

70,22

70,72

70,91

Kabupaten Mojokerto

66,42

69,96

67,87

67,8

Kabupaten Jombang

65,39

66,54

64,18

64,82

Kota Malang

68,72

64,16

65,99

63,66

Kota Batu

72,64

70,25

70,58

70,38

JAWA TIMUR

68,04

69,57

69,78

68,12


TPAK Kabupaten Malang selama 3 tahun terakhir ini yaitu dari tahun 2012-2014 cenderung menurun yaitu masing-masing sebesar 70,16 persen pada tahun 2012, lalu menurun menjadi 68,74 persen pada tahun 2013. Dan pada 2014 kembali mengalami penurunan menjadi 66,04 persen. Tingkat partisipasi angkatan kerja tahun 2014 sebesar 66,04 persen mengandung arti bahwa dari penduduk yang berumur 15 tahun ke atas, 66 orang diantaranya termasuk angkatan kerja. TPAK dapat dipengaruhi oleh keadaan sosial ekonomi dan sosial budaya.

Meningkatnya

TPAK

dapat

memberikan

indikasi

tentang

kemajuan tingkat kesejahteraan penduduk. Apabila sebagaian besar angkatan kerja terserap dalam lapangan kerja yang memadai. Sebaliknya, jika kenaikan TPAK disebabkan oleh meningkatnya anak-anak usia sekolah yang masuk dalam angkatan kerja, maka kondisi tersebut

95


mencerminkan tingkat kesejahteraan yang semakin rendah. Pola serupa juga terjadi pada periode sebelumnya.

5.3.2 Tingkat Pengangguran Terbuka Indikator makro yang digunakan untuk melihat perkembangan pengangguran adalah tingkat pengangguran terbuka (TPT). Secara konsepsional TPT adalah perbandingan antara banyaknya penduduk usia kerja (15 tahun keatas) yang mengganggur dibandingkan dengan jumlah penduduk berusia 15 tahun ke atas yang termasuk angkatan kerja. Selanjutnya tingkat pengangguran terbuka (TPT) di Kabupaten Malang pada tahun 2011 tercatat sebesar 5,51 persen dan menurun menjadi 3,75 persen pada tahun 2012. Kemudian meningkat pada tahun 2013 menjadi 5,17 persen dan kembali menurun pada tahun 2014 menjadi 4,83 persen. Kondisi ini tampaknya relatif stabil atau stagnan jika dibandingkan kondisi sebelumnya, yang masih berkisar pada angka 4 persen seperti terlihat pada Tabel 5.13 di bawah.

96


Tabel 5.13 Tingkat Pengangguran Terbuka di Kabupaten Malang dan Sekitarnya 2011-2014 Kabupaten/Kota

Tahun 2011

2012

2013

2014

Kabupaten Blitar

3,91

2,82

3,64

3,08

Kabupaten Kediri

8,33

4,08

4,65

4,91

Kabupaten Malang

5,51

3,75

5,17

4,83

Kabupaten Lumajang

3,16

4,6

2,01

2,83


2,8

1,92

3,3

1,47

Kabupaten Pasuruan

4,3

6,38

4,34

4,43

Kabupaten Mojokerto

6,79

3,35

3,16

3,81

Kabupaten Jombang

6,58

6,72

5,59

4,39

Kota Malang

9,74

7,96

7,73

7,22

Kota Batu

4,82

3,51

2,3

2,43

JAWA TIMUR

5,33

4,09

4,3

4,19


Rendahnya tingkat pengangguran terbuka di Jawa Timur diduga berkaitan erat dengan tidak adanya tunjangan sosial bagi pencari kerja di Indonesia. Mengingat tidak adanya tunjangan sosial, sebagian besar pencari kerja telah berusaha untuk memperoleh pendapatan sendiri, dengan melakukan kegiatan apa saja yang menghasilkan uang, demi kelangsungan hidupnya atau dikenal dengan istilah survival strategy. Namun, kegiatan tersebut menimbulkan implikasi yang serius dalam hal ketenagakerjaan, yaitu munculnya penganggur tidak penuh (pekerja yang bekerja kurang dari jam kerja normal) yang jumlahnya relatif besar di Jawa Timur. Dalam empat dekade terakhir telah terjadi pergeseran paradigma tentang pembangunan. Pada dekade 60-an, pembangunan berorientasi pada produksi, pada dekade 70-an bergeser ke paradigma pembangunan

97


yang lebih menekankan kepada distribusi hasil-hasil pembangunan. Selanjutnya pada dekade 80-an, muncul paradigma yang berorientasi pada kebutuhan

dasar

manusia

(basic need approach), menuju

paradigma pembangunan yang terpusat pada manusia pada dekade 90an. Pembangunan manusia adalah suatu proses untuk memperbesar pilihan-pilihan bagi manusia (a process of enlarging people's choices). Dalam pemahaman ini, pembangunan dapat diartikan sebagai sebuah proses yang bertujuan mengembangkan pilihan-pilihan yang dapat dilakukan oleh manusia. Hal ini didasari oleh asumsi bahwa peningkatan kualitas sumber daya manusia akan diikuti oleh terbukanya berbagai pilihan dan peluang menentukan jalan hidup manusia secara bebas. Dari definisi ini dapat ditarik kesimpulan bahwa fokus pembangunan suatu negara adalah rakyat karena rakyat adalah kekayaan suatu negara. Konsep atau definisi pembangunan manusia tersebut pada dasarnya mencakup dimensi pembangunan yang sangat luas. Modal pembangunan manusia telah menempatkan manusia sebagai titik sentral pembangunan yang berarti bahwa pembangunan yang dilaksanakan adalah dari rakyat, untuk rakyat dan oleh rakyat. Pembangunan dari rakyat mengandung makna pemberdayaan

yaitu

peningkatan kapabilitas melalui pendidikan, pelatihan, pemeliharaan kesehatan yang lebih baik, perumahan layak huni dan perbaikan gizi. Pembangunan untuk rakyat berarti hasil pembangunan benar-benar diterima semua rakyat secara adil, dimana pertumbuhan ekonomi harus terlihat pada kehidupan rakyat sehari-hari dan tidak terjadi ketimpangan dalam masyarakat. Proses ini tidak secara otomatis tampak, akan tetapi perlu waktu dan manajemen kebijakan yang hati-hati. Pembangunan oleh

98


rakyat berarti rakyat harus mengambil bagian dan berperan aktif dalam pembangunan. Peningkatan

kapabilitas atau

pemberdayaan manusia

dan

penciptaan peluang adalah konsep penting dalam pembangunan manusia. Antara kapabilitas dan peluang harus seimbang. Peningkatan kualitas pendidikan dan kesehatan akan berpengaruh terhadap pembangunan

SDM

sehingga

peningkatan

secara langsung berpengaruh pada

peningkatan kapabilitas manusia, sehingga dapat menunjang terciptanya suatu akselerasi dalam perekonomian daerah. Antara kapabilitas dan peluang harus seimbang. Bila kapabilitas berhasil ditingkatkan melalui pembangunan SDM, namun tidak ada peluang atau sebaliknya bila peluang telah tercipta tapi tidak ditopang oleh kemampuan SDM maka akan menimbulkan pengaruh yang tidak baik. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan suatu indikator yang menjelaskan bagaimana penduduk suatu wilayah mempunyai kesempatan untuk mengakses hasil dari suatu pembangunan sebagai bagian

dari

haknya

dalam

memperoleh

pendapatan,

kesehatan,

pendidikan, dan sebagainya. IPM merupakan indeks komposit yang dihitung sebagai rata-rata sederhana dari tiga indeks yang terdiri dari indeks harapan hidup yang diukur dengan harapan hidup pada saat lahir, indeks pendidikan yang diukur dengan kombinasi antara angka melek huruf pada penduduk dewasa dan rata-rata lama sekolah, serta indeks standar hidup layak yang diukur dengan pengeluaran perkapita yang telah disesuaikan atau paritas daya beli.

99


SITUASI PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN MALANG Situasi pembangunan manusia digambarkan oleh komponen penyusun IPM dan untuk memperoleh gambaran yang lebih spesifik dan terfokus perlu dilengkapi dengan indikator-indikator pendukung lainnya. Komponen dan indikator ini diharapkan dapat memberikan penjelasan lebih lanjut tentang pencapaian pembangunan manusia Kabupaten Malang.

6.1. Situasi Kesehatan Salah satu aspek penting pembangunan manusia adalah kualitas fisik penduduk yang dapat dilihat dari derajat kesehatan penduduk. Komponen IPM yang digunakan untuk melihat derajat kesehatan penduduk adalah Angka Harapan Hidup (AHH – eo).

100


Gambar 6.1 Angka Harapan Hidup (AHH – eo) Kabupaten Malang Tahun 2011 – 2015 72,10 72,00

71,98

71,90 71,80

71,72

71,70

71,76

71,78

71,67 71,62

71,60 71,50 71,40

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Angka Harapan Hidup Kabupaten Malang menunjukkan trend yang terus meningkat dan penduduk di Kabupaten Malang pada tahun 2015 memiliki peluang hidup hingga usia 71,98 tahun. Angka Harapan Hidup ini berlaku pada manusia yang masih berumur nol tahun atau baru lahir. Dengan kata lain, seorang bayi yang baru lahir di Kabupaten Malang pada tahun 2015 memiliki harapan untuk hidup hingga 71,98 tahun ke depan. Variabel Angka Harapan Hidup (eo) mencerminkan “lama hidup” sekaligus “hidup sehat” suatu masyarakat. Hasil perhitungan Angka Harapan Hidup akan lebih berbobot jika ada perbandingannya dengan periode waktu sebelumnya atau dengan daerah lain. Sebelum tahun 2015, angka harapan hidup 71,76 tahun di tahun 2013. Pada tahun 2014, AHH sebesar 71,78 tahun dan terus meningkat hingga tahun 2015 sebesar 71,98

tahun.

Hal tersebut memberikan gambaran bahwa terjadi

101


peningkatan kualitas kesehatan masyarakat di Kabupaten Malang yang ditandai dengan peningkatan angka harapan hidup. Sebagaimana telah dijelaskan, angka harapan hidup dipengaruhi oleh kualitas hidup dan kesehatan masyarakat. Sehingga untuk terus meningkatkan nilai eo di Kabupaten Malang, perlu dilakukan perbaikan fasilitas kesehatan hingga merata ke seluruh daerah, bahkan yang terpencil

sekalipun,

sehingga

setiap

lapisan

masyarakat

dapat

menikmatinya. Kesadaran masyarakat akan perilaku hidup sehat juga perlu didampingi oleh tenaga kesehatan yang bersedia untuk turun hingga ke pelosok-pelosok desa. Setiap kelahiran perlu didampingi oleh tenaga medis yang terlatih. Kegiatan posyandu perlu dioptimalkan untuk mengawasi kesehatan setiap anak dan balita di Kabupaten Malang. Hal ini karena metode penghitungan angka harapan hidup menggunakan data kelahiran dan kematian menurut kelompok umur ibu, maka kesehatan ibu dan anak akan berpengaruh langsung pada perbaikan nilainya. Setidaknya

terdapat

4

(empat) faktor utama

yang dapat

mempengaruhi derajat kesehatan masyarakat, yaitu; lingkungan, perilaku kesehatan, pelayanan kesehatan, dan keturunan. Keempat faktor tersebut saling terkait dengan beberapa faktor lain, yaitu; sumber daya alam, keseimbangan ekologi, kesehatan mental, sistem budaya, dan populasi sebagai satu kesatuan. Dari berbagai faktor tersebut lingkungan mempunyai

pengaruh

paling

besar

terhadap

derajat

kesehatan

masyarakat. Pemerintah untuk mendukung hal tersebut telah berupaya untuk mendekatkan akses sarana maupun tenaga kesehatan ke masyarakat. Pembangunan sarana kesehatan seperti puskesmas, pustu, posyandu dan poskesdes terus dilakukan. Begitu pula dengan pengadaan tenaga

102


kesehatan. Keberadaan bidan desa adalah upaya yang paling efektif untuk mempermudah masyarakat mendapatkan pelayanan kesehatan. Selain itu serangkaian program akses gratis terhadap sarana kesehatan bagi masyarakat yang kurang mampu juga terus digalakkan. Tabel 6.1 Jumlah Sarana Kesehatan, Bidan dan Perawat di Kabupaten MalangTahun 2011-2015 Tahun

Rumah Sakit

Rumah Bersalin

Balai Pengobatan

Puskesmas

Puskesmas Pembantu

Posyandu

Klinik/Balai Kesehatan

Polindes

2011

21

11

32

39

93

2 783

35

293

2012

21

11

32

39

93

2 783

42

293

2013

23

11

32

39

93

2 799

42

293

2014

23

12

44

39

93

2 816

44

293

2015

23

12

44

39

93

2 828

44

293

Sumber: Informasi Hasil-Hasil Pembangunan Kabupaten Malang 2016, diolah

Adapun sarana kesehatan yang ada di Kabupaten Malang pada tahun 2015, rumah sakit 23 unit, rumah sakit bersalon 12 unit. Di samping itu, tersedia pula puskesmas 39 unit, puskesmas pembantu 93 unit, Posyandu 2828, Klinik/Balai Kesehatan 44 unit dan 293 Polindes. Perkembangan

sarana

kesehatan

juga

harus

diimbangi

dengan

perkembangan tenaga medis dan paramedis di Kabupaten Malang. Jumlah dokter dan dokter spesialis pada tahun 2015 masing-masing sebanyak 298 orang dan 225 orang, sementara jumlah bidan/perawat berjumlah 2.906 orang dengan rasio ketersediaan bidan terhadap penduduk adalah 1.363 penduduk per satu bidan.

103


Tabel 6.2 Perkembangan Tenaga Medis dan Paramedis di Kabupaten Malang Tahun 2011-2015 URAIAN

2011

2012

2013

2014

2015

Jumlah Dokter Spesialis

239

239

225

225

298

Jumlah Dokter Umum

227

227

82

161

234

Jumlah Dokter Gigi

71

71

20

28

86

2,48

2,48

2,611

3,038

2,906

Jumlah Sanitarian

57

57

14

18

42

Jumlah Paramedis Lain, terdiri dari : Apoteker/Ass, Gizi, Analis Kesehatan, Kesehatan Masyarakat

409

409

198

314

445

Jumlah Tenaga Non Medis/Paramedis

1,61

1,615

1,627

1,65

1,127

Jumlah Bidan/Perawat


Sementara itu, meningkatnya jumlah tenaga kesehatan di Kabupaten malang juga berpengaruh terhadap meningkatnya angka penolong kelahiran yang dilakukan oleh tenaga kesehatan. Tabel 6.3 Persentase Kelahiran Menurut Penolong Kelahiran di Kabupaten Malang Tahun 2011 - 2015 Tahun

Tenaga Kesehatan

Non Tenaga Kesehatan

Jumlah

Persentase Tenaga Kesehatan

2011

40759

1555

42314

96,33

2012

40604

597

41201

98,55

2013

43321

368

43689

99,16

2014

42999

171

43170

99,60

2015

41545

30

41575

99,93


Penolong kelahiran tertinggi di Kabupaten Malang tahun 2015 adalah

tenaga

kesehatan

(dokter/bidan)

sebanyak

99,93

persen,

104


mengalami kenaikan dari tahun sebelumnya yang tercatat

99,60

persen. Sedangkan untuk penolong kelahiran non tenaga kesehatan cenderung mengalami penurunan, yaitu dari 0,40 persen di tahun 2014 menjadi 0,07 persen di tahun 2015. Pemenuhan kebutuhan pokok manusia meliputi pangan, sandang dan papan. Tempat tinggal selain sarana berlindung dari gangguan luar, juga mempunyai fungsi sosial dan fungsi kesehatan yang penting dalam pembentukan kepribadian setiap anggota rumah tangga. Tabel 6.4. Indikator Perumahan Kabupaten Malang Tahun 2015 Uraian

2011

2012

2013

2014

2015

Bukan Tanah

90.94

92.78

99.06

94.16

93.42

Tanah

10.63

9.06

7.22

5.86

6.58

Tembok

90.20

90.83

91.58

92.69

91.83

Bambu

6.87

6.70

6.01

5.35

5.43

Lainnya

0.41

0.60

0.10

0.43

0.83

Listrik PLN

98.36

98.84

99.59

99.68

99.80

Listrik Non PLN

1.26

0.91

0.16

0.18

0.20

Petromak/Aladin/Pelita/Sentir/Obor/Lainnya

0.37

0.25

0.25

0.14

-

Rumah Tangga Menurut Jenis Lantai (%)

Rumah Tangga Menurut Jenis Dinding (%)

Rumah Tangga Menurut Sumber Penerangan (%)

Sumber: BPS, Susenas

Pada tahun 2015, jumlah rumah tangga yang memiliki lantai bukan tanah sebesar 93,42 persen. Definisi atap layak adalah kondisi atap yang terbuat dari beton, genteng, sirap, seng atau asbes. Sebanyak persen rumah tangga terkategorikan memiliki atap layak, sedangkan dinding permanen sebesar 91,83 persen rumah tangga. Artinya di tahun

105


2015 terjadi perubahan kondisi perumahan yang cukup baik, yang mungkin disebabkan kondisi perekonomian rumah tangga yang makin membaik/meningkat. Tabel 6.5 Persentase Rumah Tangga Menurut Sumber Penerangan Utama di Kabupaten Malang Tahun 2011-2015 Sumber Penerangan

2011

2012

2013

2014

2015

Listrik PLN

98.36

98.84

99.59

99.68

99.80

Listrik Non PLN

1.26

0.91

0.16

0.18

0.20

Petromak/Aladin/Pelita/Sentir/Obor/Lainnya

0.37

0.25

0.25

0.14

-

Sumber : Survei Sosial Ekonomi Nasional 2009-2015

Sementara itu, penggunaan sumber penerangan terbesar dari rumah tangga di Kabupaten Malang pada tahun adalah listrik PLN yang mencapai 99,80 persen. Hal ini menunjukkan adanya peningkatan elektrifikasi di Kabupaten Malang selama 5 (lima) tahun terakhir.

6.2. Situasi Pendidikan Pendidikan merupakan proses pemberdayaan peserta didik sebagai subyek sekaligus obyek dalam membangun kehidupan yang lebih baik. Pendidikan sangat berperan sebagai faktor kunci dalam peningkatan kualitas sumber daya manusia. Komponen kedua dalam penghitungan indeks

pembangunan

manusia

berkaitan

erat

dengan

data-data

pendidikan. Komponen pendidikan dalam IPM dihitung dengan dua indikator, yaitu rata-rata lama sekolah dan harapan lama sekolah.

106


Gambar 6.2 Rata-rata Lama Sekolah (RLS) Kabupaten Malang Tahun 2010-2015

6,80 6,73

6,70

6,66

6,60

6,59 6,51

6,50 6,40 6,35

6,34

6,30 6,20 6,10

2010

Rata-rata

2011

lama

2012

sekolah

2013

penduduk

2014

2015

Kabupaten

Malang

menunjukkan trend yang terus meningkat dan rata-rata lama sekolah Kabupaten Malang pada tahun 2015 sebesar 6,73 tahun. Dengan kata lain, penduduk Kabupaten Malang pada tahun 2015 rata-rata menjalani pendidikan formal selama 6,7 tahun atau setara SMP Kelas I. Variabel Rata-rata lama sekolah (RLS) mencerminkan kualitas pendidikan suatu masyarakat. Hasil perhitungan rata-rata lama sekolah akan lebih bermakna jika ada perbandingannya dengan periode waktu sebelumnya. Sebelum tahun 2015, rata-rata lama sekolah di Kabupaten Malang masih di bawah 6,7 tahun dengan pertumbuhan tertinggi dicapai pada tahun 2012 mencapai 16 persen. Pada tahun 2011, RLS sebesar 6,35 tahun dan terus meningkat hingga tahun 2015 sebesar 6,7 tahun. Hal tersebut memberikan gambaran bahwa terjadi peningkatan kualitas pendidikan masyarakat di Kabupaten Malang yang ditandai dengan

107


peningkatan rata-rata lama sekolah. Akan tetapi pendidikan masih harus menjadi perhatian penting di saat ini. Dilihat dari rata-rata lama sekolah selama lima tahun terakhir masih dibawah tujuh tahun, yang menandakan masih membutuhkan usaha keras dari semua pihak untuk mencapai pendidikan 9 tahun. Gambar 6.3 Harapan Lama Sekolah (HLS) Kabupaten Malang Tahun 2011-2015 12,50 12,00

11,98

11,50

11,25 11,00

10,71

10,78

10,87

11,02

10,50 10,00 2010

2011

2012

2013

2014

2015

Harapan lama sekolah Kabupaten Malang menunjukkan trend yang terus meningkat dan harapan lama sekolah Kabupaten Malang pada tahun 2015 sebesar 11,98 tahun. Dengan kata lain, penduduk Kabupaten Malang yang masih bersekolah pada tahun 2015 memiliki harapan untuk menjalani pendidikan formal selama hampir 12 tahun. Selain variabel rata-rata lama sekolah, variabel harapan lama sekolah termasuk indikator pencapaian kualitas pendidikan suatu masyarakat. Hasil penghitungan harapan lama sekolah akan lebih berarti jika ada perbandingannya dengan periode waktu sebelumnya. Sebelum

108


tahun 2013, harapan lama sekolah masih dibawah 11 tahun dengan pertumbuhan tertinggi mencapai 73 persen di tahun 2015 pada tahun 2011, HLS sebesar 10,87 tahun dan terus meningkat hingga tahun 2015 sebesar 11,98 tahun. Hal tersebut memberikan gambaran bahwa terjadi peningkatan kualitas pendidikan masyarakat di Kabupaten Malang yang ditandai dengan peningkatan harapan lama sekolah. Sebagaimana telah dijelaskan, rata-rata lama sekolah dan harapan lama sekolah dipengaruhi oleh kulaitas pendidikan masyarakat. Sehingga untuk terus meningkatkan nilai rata-rata lama sekolah (RLS) dan harapan lama sekolah (HLS) di Kabupaten Malang, perlu dilakukan perbaikan fasilitas pendidikan hingga merata ke seluruh wilayah sehingga setiap lapisan masyarakat dapat menikmatinya. Kesadaran masyarakat akan pentingnya pendidikan juga perlu diimbangi dengan tenaga pendidik yang mencukupi hingga ke seluruh wilayah. Tabel 6.6 Jumlah Sarana Pendidikan di Kabupaten Malang Tahun 2011-2015 Jenjang Pendidikan

2011

2012

2013

2014

2015

SD

1165

1171

1178

1174

1111

SMP

311

317

323

311

319

SMU

66

66

65

64

64

SMK

95

101

116

114

114


Pendidikan menjadi faktor penting dalam mempersiapkan sumber daya manusia khususnya dalam proses pembangunan suatu daerah. Keseriusan pemerintah dalam memajukan pendidikan tercermin dari usaha untuk menyediakan sarana dan prasarana pendidikan seperti

109


gedung sekolah, kelas, penyediaan buku sekolah termasuk peningkatan kemampuan guru. Tahun 2015 banyak sekolah negeri (SD hingga SMA/SMK) di Kabupaten Malang sebanyak 1.068 unit. Dari jumlah tersebut diantaranya adalah SD 1.111 unit, 319 unit sekolah SMP dan 178 sekolah SMA/SMK. Tabel 6.7 Rasio Murid-Guru Kabupaten Malang Tahun 2015 Jenjang Pendidikan

Rasio Murid/Guru

SD

16,71

MI

15,51

SMP

13,74

MTs

16,55

SMU

11,03

SMK

3,65

MA

17,47


Rasio murid-guru merupakan gambaran perbandingan antara jumlah murid dan guru yang tersedia. Semakin kecil angka rasio menunjukkan beban guru terhadap murid binaannya semakin ringan. Secara umum rasio murid-guru di Kabupaten Malang pada tahun 2015 berturut-turut, untuk SD sebanyak 16,71 murid per satu guru, MI sebanyak 15,51 murid per satu guru, SMP sebanyak 13,74 murid per satu guru, MTs sebanyak 16,55 murid per satu guru, SMU sebanyak 11,03 murid per satu guru, MA sebanyak 17,47 murid per satu guru, dan SMK sebanyak 3,65 murid per satu guru.

110


Tabel 6.8 Persentase Penduduk Menurut Partisipasi Sekolah dan Kelompok Usia Sekolah di Kabupaten Malang Tahun 2015 Angka Partisipasi

2011

2012

2013

2014

2015

SD/MI * APK (Persen)

113,12

113,14

113,19

109,8

96,39

* APM (Persen)

99,26

99,26

96,26

99,32

99,34

0,13

0,13

0,12

0,12

0,09

* APK (Persen)

95,54

96,36

96,41

96,39

96,39

* APM (Persen)

77,02

79,78

79,8

79,83

80,78

0,56

0,56

0,54

0,85

0,44

* APK (Persen)

52,73

55,56

55,62

59,34

60,23

* APM (Persen)

41,4

44,46

44,48

47,38

76,61

* Angka Putus Sekolah (Persen)

0,95

0,94

0,85

0,85

0,11

* Angka Putus Sekolah (Persen) SMP Sederajat

* Angka Putus Sekolah (Persen) SMA Sederajat

Sumber: Infromasi Hasil-Hasil Pembangunan Kabupaten Malang 2016, diolah

Tidak semua penduduk usia sekolah di Kabupaten Malang mendapatkan kesempatan untuk memperoleh pendidikan sesuai dengan jenjangnya. Sebanyak 3,61 persen penduduk usia sekolah dasar pada tahun 2015 tidak/belum pernah mendapatkan pendidikan, sementara di usia tersebut 0,09 persen pernah bersekolah tetapi tidak dapat menyelesaikan pendidikannya. Semakin tinggi jenjang pendidikan, semakin banyak penduduk usia sekolah tersebut yang tidak dapat menyelesaikan pendidikannya. Pada kelompok usia sekolah menengah pertama, sebanyak 0,44 persen penduduk tidak bersekolah lagi. Sementara sebanyak 0,11 persen penduduk usia sekolah sekolah menengah atas tidak menyelesaikan pendidikan sesuai jenjang usianya atau mengalami ptus sekolah.

111


Tabel 6.9 Persentase Penduduk Kabupaten Malang Menurut Jenjang Pendidikan yang Ditamatkan Tahun 2015 Jenjang Pendidikan Yang Ditamatkan

2015

Tidak Punya Ijasah SD

23,74

SD/MI/SDLB/Paket A

33,89

SMP/MTS/SMPLB/Paket B

21,53

SMU/MA/SMULB/Paket C

11,19

SMK/MAK

5,46

D1/D2/D3

1,00

D4/S1

2,93

S2/S3

0,25

Sumber: Kabupaten Malang Dalam Angka 2016

Tingginya angka putus sekolah tersebut berdampak pada kepemilikan ijasah yang sebagian besar penduduk Kabupaten Malang masih setingkat sekolah dasar. Bahkan terdapat 23,74 persen penduduk usia 10 tahun ke atas tidak memiliki ijasah SD atau tidak pernah menamatkan SD. Penduduk yang tamat sekolah dasar sebanyak 33,89 persen dari seluruh penduduk usia 10 tahun ke atas pada tahun 2015. Sementara yang berhasil menamatkan SMP dan SMA berturut-turut sebanyak

21,53 persen dan 11,19 persen serta menamatkan SMK

sebanyak 5,46 persen. Meskipun demikian, sebagian kecil penduduk Kabupaten Malang berhasil menamatkan jenjang pendidikan tinggi. Jumlah

penduduk

yang

berhasil

menamatkan

jenjang

Diploma

(D1/D2/D3), Sarjana (S1/D4), dan pasca sarjana (S2/S3) masing-masing berturut-turut 1 persen, 2,93 persen, dan 0,25 persen.

112


6.3. Situasi Perekonomian Suatu masyarakat yang ideal selain harus memenuhi kondisi peluang hidup panjang dan sehat serta tingkat pendidikan dan ketrampilan yang memadai, juga harus mempunyai peluang bekerja dan berusaha yang memadai sehingga memperoleh sejumlah uang yang memiliki daya beli (purchasing power). Pemenuhan kebutuhan seperti itulah yang dicoba diukur dengan pengeluaran per kapita disesuaikan. Tabel 6.10 Pengeluaran per Kapita per Bulan Disesuaikan Kabupaten Malang Tahun 2015 (Ribu Rupiah) Golongan Pengeluaran Per Kapita Sebulan (Rp)

Persentase (%)

< 100 000

-

100 000 – 149 999

0,04

150 000 – 199 999

2,32

200 000 – 299 999

10,14

300 000 – 499 999

36,09

500 000 – 749 999

22,53

750 000 – 999 999

11,75

1 000 000 +

17,13

Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat Provinsi Jawa Timur 2015

Hasil perhitungan pengeluaran per kapita penduduk Kabupaten Malang tahun 2015, rata-rata pengeluaran per kapita per bulan disesuaikan berkisar sebesar Rp. 300 000 – Rp. 499 999 yang berjumlah 36,09 persen. Sementara pengeluaran per kapita disesuaikan tertinggi sebesar lebih dari Rp. 1 000 000 mencapai 17,13 persen. Salah satu hal yang menggembirakan adalah pada tahun 2015, sudah tidak ada pengeluaran per kapita disesuaikan per bulan dari penduduk Kabupaten Malang dengan pengeluaran sebesar kurang darti Rp. 100 000 per bulan, bahkan pengeluaran per kapita disesuaikan per bulan sebesar Rp. 100

113


000 – Rp. 149 999 hanya berjumlah 0,04 persen. Hal ini menunjukkan kemampuan daya beli masyarakat Kabupaten Malang pada tahun 2015 mengalami peningkatan. Kemampuan daya beli masyarakat erat kaitannya dengan kemampuan penduduk untuk mendapatkan penghasilan, yang juga berhubungan dengan masalah ketenagakerjaan. Semakin beragamnya lapangan pekerjaan di suatu daerah, mencerminkan banyaknya pilihan penduduk dalam meningkatkan pendapatannya untuk memenuhi beragam kebutuhan hidup. Tabel 6.11 Kontribusi PDRB dan Distribusi Tenaga Kerja Menurut Sektor Ekonomidi Kabupaten Malang tahun 2015 Sektor Ekonomi

Penyerapan Tenaga Kerja

Kontribusi PDRB

Pertanian

43%

18%

Penggalian dan Pertambangan

1%

2%

Industri Pengolahan

6%

30%

Listrik, Gas dan Air

0%

0%

Konstruksi

10%

13%

Perdagangan

17%

19%

Angkutan dan Komunikasi

3%

8%

Jasa

4%

8%

Lain-lain

15%

2%

Sumber: Kabupaten Malang Dalam Angka 2016

Tabel 6.11 di atas menunjukkan bahwa sektor pertanian sebagai mata pencaharian utama di Kabupaten Malang, dengan penyerapan tenaga kerja sebesar 43 persen ternyata pada tahun 2015 hanya mampu memberikan kontribusi terhadap PDRB Kabupaten Malang sebesar 18 persen. Sementara sektor industri pengolahan yang mempunyai kontribusi terbesar dalam pembentukan PRB Kabupaten Malang belum menjadi

114


sektor yang mampu menyerap tenaga kerja, tercatat hanya 6 persen tenaga kerja yang terserap ke sektor industri pengolahan. Sementara sektor yang mempunyai angka kontribusi terhadap PDRB Kabupaten Malang yang besarnya hampir sebanding dengan penyerapan tenaga kerja adalah sektor perdagangan. Dari data ini hampir bisa diprediksikan akan berpengaruh terhadap jumlah pengeluaran per kapita yang disesuaikan dari penduduk Kabupaten Malang yang hampir bertumpu pada sektor pertanian dimana sektor pertanian dibandingkan dengan sektor yang lain mempunyai nilai tambah yang paling rendah. Komposisi

belanja

penduduk

Kabupaten

Malang

sangat

dipengaruhi oleh total pengeluaran per bulannya. Semakin rendah total pengeluaran sebulan, konsumsi makanan akan menjadi prioritas untuk dibelanjakan.

6.4. Indeks Pembangunan Manusia United

Nations

Development

Programmes

(UNDP)

telah

merekomendasikan penggunaan IPM untuk mengukur keberhasilan atau kinerja suatu negara dalam bidang pembangunan manusia. Sebagai sebuah indeks komposit yang dapat mencerminkan kinerja pembangunan manusia, indeks pembangunan manusia (IPM) dapat dibandingkan antarwilayah dan antarwaktu. Bahkan nilai IPM suatu daerah menjadi tidak bermakna jika tidak dibandingkan dengan waktu lainnya.

115


Tabel 6.12 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan Komponen IPM Kabupaten Malang Tahun 2010-2015 IPM dan Komponennya

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Angka Harapan Hidup saat lahir/AHH (tahun)

71.62

71.67

71.72

71.76

71.78

71.98

Harapan Lama Sekolah/HLS (tahun)

10.71

10.78

10.87

11.02

11.25

11.98

Rata-rata Lama Sekolah/RLS (tahun)

6.34

6.35

6.51

6.59

6.66

6.73

7 979.88

8 300.34

8 633.50

8 788.49

8 816.54

8 844.68

63.47

63.97

64.71

65.20

65.59

66.63

0.79

1.17

0.75

0.61

1.58

Pengeluaran Per Kapita Riil Disesuaikan (Rp.000) Indeks Pembangunan Manusia/IPM Pertumbuhan IPM (%)

Sumber: BPS Kabupaten Malang

Tingkat pencapaian pembangunan manusia di Kabupaten Malang yang digambarkan oleh IPM, pada tahun 2011 sebesar 63,97 dan terus meningkat hingga tahun 2015 sebesar 66,63. Selama tahun 2011 sampai dengan tahun 2015, pertumbuhan tertinggi IPM terjadi pada tahun 2015 sebesar 1,58 persen. Jika dibandingkan dengan keadaan tahun 2014, IPM tahun 2015 telah terjadi peningkatan sebesar 1,58 persen. IPM Kabupaten Malang tahun 2015 sebesar 66,63 sementara IPM tahun 2014 sebesar 65,59. Peningkatan IPM tersebut menandakan arah pembangunan daerah yang mulai berpihak kepada peningkatan kualitas hidup manusia di Kabupaten Malang. Akan

tetapi

peningkatan

indeks

ini

masih

rendah

bila

dibandingkan dengan daerah lain, sehingga belum sungguh-sungguh mencerminkan suatu peningkatan kinerja dalam pembangunan manusia. Sebab otonomi pembangunan daerah pada era globalisasi membutuhkan peningkatan kualitas sumber daya manusia yang juga sanggup untuk bersaing dengan daerah lain.

116


Tabel 6.13 IPM Kabupaten Malang dan Daerah Sekitarnya Tahun 2010-2015 IPM

Kab/Kota/Propinsi 2010

2011

2012

2013

2014

2015

Kabupaten Blitar

64,78809

65,47003

66,17273

66,48523

66,87702

68,13054

Kabupaten Kediri

66,23572

66,83948

67,29021

68,01043

68,44326

68,91428

Kabupaten Malang

63,46674

63,96875

64,71446

65,19742

65,5921

66,62615

Kabupaten Lumajang

59,61654

60,72182

61,30813

61,86897

62,3284

63,01727


59,82763

60,29634

61,32869

62,61125

63,04196

63,8309

Kabupaten Pasuruan

60,78789

61,43309

62,30575

63,73673

64,34535

65,0378

Kabupaten Mojokerto

68,14061

68,71122

69,17255

69,83538

70,22454

70,85413

Kabupaten Jombang

66,20361

66,84447

67,82209

68,63136

69,0729

69,58808

Kota Malang

76,68792

77,35869

78,03654

78,44375

78,95941

80,05431

Kota Batu

68,66413

69,75506

70,62209

71,54531

71,89104

72,62092

65,36

66,06

66,74

67,55

68,14

68,95

JAWA TIMUR

Sumber: BPS Propinsi Jawa Timur

Untuk melihat capaian IPM antar wilayah dapat dilihat melalui pengelompokkan IPM ke dalam beberapa kategori, yaitu: 

IPM < 60 : IPM rendah



60 ≤ IPM < 70 : IPM sedang



70 ≤ IPM < 80 : IPM tinggi



IPM ≤ 80 : IPM sangat tinggi Nilai IPM Kabupaten Malang tahun 2015 berada pada kategori

“Sedang”.

Kabupaten/Kota

dengan

kategori

IPM

“Tinggi”

adalah

Kabupaten Mojokerto sebesar 70,85, Kota Batu dengan IPM 72,62, dan Kota Malang dengan nilai IPM tertinggi sebesar 80,05.

117


Tabel 6.14 Peringkat Kabupaten Malang untuk Komponen EYS dan MYS tahun 2015 EYS Peringkat

Kab/Kota

MYS 2015

Peringkat

Kab/Kota

2015

1

Kota Malang

15,23

1

Kota Malang

10,13

2

Kota Batu

13,16

2

Kota Batu

8,44

3

Kabupaten Jombang

12,68

3

Kabupaten Mojokerto

7,75

JAWA TIMUR

12,66

4

Kabupaten Jombang

7,59

4

Kabupaten Mojokerto

12,18

5

Kabupaten Kediri

7,41

5

Kabupaten Kediri

12,15

6

Kabupaten Blitar

7,24

6


12,04

JAWA TIMUR

7,14

7

Kabupaten Malang

11,98

7

Kabupaten Malang

6,73

8

Kabupaten Blitar

11,98

8

Kabupaten Pasuruan

6,50

9

Kabupaten Pasuruan

11,80

9

Kabupaten Lumajang

6,04

10

Kabupaten Lumajang

11,61

10


5,66

Sumber: BPS Propinsi Jawa Timur, Diolah Tabel 6.15 Peringkat Kabupaten Malang untuk Komponen AHH dan Pengeluaran tahun 2015 AHH Peringkat

Kab/Kota

2015

Peringkat

Pengeluaran Kab/Kota

2015

1

Kabupaten Blitar

72,80

1

Kota Malang

15419,87746

2

Kota Malang

72,60

2

Kabupaten Mojokerto

11559,49665

3

Kota Batu

72,16

3

Kota Batu

11274,41265

JAWA TIMUR

10383,37418

4

Kabupaten Kediri

72,14

5

Kabupaten Malang

71,98

4


9976,32869

6

Kabupaten Mojokerto

71,96

5

Kabupaten Jombang

9963,25000

7

Kabupaten Jombang

71,67

6

Kabupaten Kediri

9883,09137

JAWA TIMUR

70,68

7

Kabupaten Blitar

9272,39177

8

Kabupaten Pasuruan

69,83

8

Kabupaten Malang

8844,67743

9

Kabupaten Lumajang

69,27

9

Kabupaten Pasuruan

8706,84378

10


66,15

10

Kabupaten Lumajang

7921,20992

Sumber: BPS Propinsi Jawa Timur, Diolah

118


Rendahnya daya saing pembangunan manusia di Kabupaten Malang dibandingkan dengan kabupaten/kota lain tersebut karena komponen pendidikan (rata-rata lama sekolah dan harapan lama sekolah) yang jauh tertinggal yaitu keduanya pada peringkat tujuh. Selain itu untuk komponen pengeluaran per kapita yang disesuaikan dari Kabupaten Malang juga berada pada peringkat 8. Adapun komponen-komponen IPM Kabupaten Malang yang lainnya, untuk Angka Harapan Hidup berada pada peringkat 5 (lima). Rendahnya

komponen

pendidikan

Kabupaten

Malang

mencerminkan masih rendahnya output dan proses pembangunan pendidikan di Kabupaten Malang dibandinkan daerah lain. Sebagai gambaran, angka rata-rata lama sekolah di Kota Malang yang menduduki peringkat tertinggi pada tahun 2015 adalah 10,13 tahun atau memasuki pendidikan menengah atas. Sementara angka rata-rata lama sekolah Kabupaten Malang hanya 6,73 tahun, atau rata-rata penduduk di Kabupaten Malang menghentikan pendidikannya setelah lulus SD. Begitu pula dengan harapan lama sekolah Kota Malang yang menempati posisi tertinggi adalah 15,23 tahun atau harapan untuk menjalani pendidikan formal setara diploma III. Sementara angka harapan lama sekolah Kabupaten Malang hanya 11,98 tahun atau harapan untuk menjalani pendidian formal setara dua tahun setelah lulus SMP.

119


Penutup 7.1. Kesimpulan United Nations Development Programmes (UNDP) merumuskan konsep pembangunan manusia sebagai upaya perluasan pilihan bagi penduduk

untuk

meningkatkan

kualitas hidupnya

secara

mandiri.

Pembangunan manusia dapat pula dilihat sebagai pembangunan kemampuan manusia melalui perbaikan taraf kesehatan, pengetahuan dan ketrampilan, sehingga dapat dimanfaatkan untuk penghidupan yang lebih layak. Untuk mengukur keberhasilan atau kinerja pembangunan manusia suatu daerah digunakan Indeks Pembangunan Manusia (IPM). IPM adalah suatu indeks komposit yang disusun berdasarkan tiga indikator, yaitu peluang berumur panjang dan sehat, tingkat pengetahuan dan ketrampilan, serta kemampuan dalam mengakses sumberdaya ekonomi dalam arti luas. Penggunaan IPM sebagai alat ukur telah diakui secara luas oleh UNDP. Tingkat pencapaian pembangunan manusia di Kabupaten Malang yang digambarkan oleh IPM, pada tahun 2011 sebesar 63,97 dan terus meningkat hingga tahun 2015 sebesar 66,63. Selama tahun 2011 sampai dengan tahun 2015, pertumbuhan tertinggi IPM terjadi pada tahun 2015

120


sebesar 1,58 persen. Jika dibandingkan dengan keadaan tahun 2014, IPM tahun 2015 telah terjadi peningkatan sebesar 1,58 persen. IPM Kabupaten Malang tahun 2015 sebesar 66,63 sementara IPM tahun 2014 sebesar 65,59. Nilai IPM Kabupaten Malang tahun 2015 berada pada kategori “Sedang”. Meskipun demikian, setidaknya dalam lima tahun terakhir telah terjadi

peningkatan

IPM

yang

dicapai

oleh

Kabupaten

Malang.

Peningkatan IPM tersebut menandakan arah pembangunan daerah yang mulai berpihak kepada peningkatan kualitas hidup manusia di Kabupaten Malang. Akan

tetapi

peningkatan

indeks

ini

masih

rendah

bila

dibandingkan dengan daerah lain, sehingga belum sungguh-sungguh mencerminkan suatu peningkatan kinerja dalam pembangunan manusia. Sebab otonomi pembangunan daerah pada era globalisasi membutuhkan peningkatan kualitas sumberdaya manusia yang juga sanggup untuk bersaing dengan daerah lain. Situasi pembangunan manusia digambarkan oleh komponen penyusun IPM.Untuk komponen pertama yaitu Angka Harapan Hidup (AHH), Angka Harapan Hidup Kabupaten Malang menunjukkan trend yang terus meningkat dan penduduk di Kabupaten Malang memiliki peluang hidup pada tahun 2015 hingga usia 71,98 tahun. Sebelumtahun 2015, angka harapan hidup 71,76 tahun di tahun 2013. Pada tahun 2014, AHH sebesar 71,78 tahun dan terus meningkat hingga tahun 2015 sebesar 71,98 tahun. Hal tersebut memberikan gambaran bahwa terjadi peningkatan kualitas kesehatan masyarakat di Kabupaten Malang yang ditandai dengan peningkatan angka harapan hidup.

121


Komponen kedua, rata-rata lama sekolah (RLS), sebelum tahun 2015, rata-rata lama sekolah di Kabupaten Malang masih di bawah 6,7 tahun dengan pertumbuhan tertinggi dicapai pada tahun 2012 mencapai 16 persen. Pada tahun 2011, RLS sebesar 6,35 tahun dan terus meningkat hingga tahun 2015 sebesar 6,7 tahun. Hal tersebut memberikan gambaran bahwa terjadi peningkatan kualitas pendidikan masyarakat di Kabupaten Malang yang ditandai dengan peningkatan ratarata lama sekolah. Akan tetapi pendidikan masih harus menjadi perhatian penting di saat ini. Dilihat dari rata-rata lama sekolah selama lima tahun terakhir

masih

dibawah

tujuh

tahun,

yang

menandakan

masih

membutuhkan usaha keras dari semua pihak untuk mencapai pendidikan 9 tahun. Komponen ketiga, harapan lama sekolah (HLS), sebelum tahun 2013, harapan lama sekolah masih dibawah 11 tahun

dengan

pertumbuhan tertinggi mencapai 73 persen di tahun 2015. Pada tahun 2011, HLS sebesar 10,87 tahun dan terus meningkat hingga tahun 2015 sebesar 11,98 tahun. Hal tersebut memberikan gambaran bahwa terjadi peningkatan kualitas pendidikan masyarakat di Kabupaten Malang yang ditandai dengan peningkatan harapan lama sekolah. Komponen keempat, pengeluaran per kapita disesuaikan, tahun 2015 rata-rata pengeluaran per kapita per bulan disesuaikan berkisar sebesar Rp. 300.000 – Rp. 499.999 yang berjumlah 36,09 persen. Sementara pengeluaran per kapita disesuaikan tertinggi sebesar lebih dari Rp. 1.000.000 mencapai 17,13 persen.

Salah satu

hal yang

menggembirakan adalah pada tahun 2015, sudah tidak ada pengeluaran per kapita disesuaikan per bulan dari penduduk Kabupaten Malang dengan pengeluaran sebesar kurang dari Rp. 100.000 per bulan, bahkan

122


pengeluaran per kapita disesuaikan per bulan sebesar Rp. 100.000 – Rp. 149.999 hanya berjumlah 0,04 persen. Hal ini menunjukkan kemampuan daya beli masyarakat Kabupaten Malang pada tahun 2015 mengalami peningkatan. Kemampuan daya beli masyarakat erat kaitannya dengan kemampuan penduduk untuk mendapatkan penghasilan, yang juga berhubungan dengan masalah ketenagakerjaan. Semakin beragamnya lapangan pekerjaan di suatu daerah, mencerminkan banyaknya pilihan penduduk dalam meningkatkan pendapatannya untuk memenuhi beragam kebutuhan hidup. Perbandingan

nilai

IPM

antar

daerah

dan

antar

waktu

memperlihatkan pentingnya perhatian pembangunan manusia pada sector pendidikan.Perbaikan

kualitas

pendidikan

akan

berimplikasi

pada

perluasan pilihan masyarakat dalam bidang pekerjaan dan pada akhirnya sumber penghasilan. Secara bersamaan, tingkat pengetahuan dan ketrampilan akan mempengaruhi peningkatan pendapatan dan perbaikan kualitas hidup secara mandiri. Sehingga penghidupan penduduk yang lebih layak sebagai tujuan dari pembangunan manusia dapat dicapai secara lebih efisien.

7.2. Rekomendasi Keberhasilan

pembangunan

manusia

ditentukan

oleh

keberhasilan semua dimensi/komponen baik kesehatan, pendidikan, maupun kemampuan daya beli. Keberhasilan satu dimensi harus ditunjang oleh keberhasilan dimensi yang lainnya.Oleh karena itu, berdasarkan hasil

123


analisa mengenai situasi pembangunan manusia di Kabupaten Malang, dapat direkomendasikan hal sebagai berikut. 1. Kesehatan Pembangunan bidang kesehatan harus dilihat dari berbagai aspek, antara lain faktor lingkungan, perilaku kesehatan, pelayanan kesehatan dan keturunan. Dilihat dari perkembangan penduduk yang pesat, fasilitas dan pelayanan kesehatan serta lingkungan harus mampu mengimbangi keberadaan penduduk tersebut. Upaya pengembangan dapat dimulai dengan: a. Menginventaris wilayah-wilayah dengan penduduk yang masih sulit menjangkau fasilitas kesehatan b. Menginventaris wilayah-wilayah yang masih rendah ketersediaan tenaga kesehatan, dengan melihat rasio ketersediaan tenaga kesehatan terhadap jumlah penduduk di wilayah tersebut. c. Menginventaris wilayah-wilayah dengan kondisi sanitasi rumah yang masih belum layak dan akses terhadap air bersih yang masih rendah. Dengan demikian semua fasilitas dan pelayanan kesehatan serta lingkungan yang sehat dapat dimanfaatkan oleh segenap lapisan penduduk sehingga akan berbanding lurus dalam peningkatan kualitas kesehatan masyarakat. 2. Pendidikan Dilihat dari komponen harapan lama sekolah dan rata-rata lama sekolah, dimensi pendidikan di Kabupaten Malang masih tergolong rendah jika dibandingkan dengan kabupaten/kota tetangga di Propinsi Jawa Timur. Oleh karena itu, pembangunan bidang pendidikan harus menjadi prioritas utama dalam peningkatan kualitas sumberdaya

124


manusia.Pembangunan

pendidikan

harus

berorientasi

pada

peningkatan partisipasi sekolah dan kualitas pendidikan. Partisipasi sekolah dan kualitas pendidikan dapat ditingkatkan melalui: a. Dikarenakan partisipasi sekolah penduduk di tingkat pendidikan menengah pertama dan menengah atas masih tergolong rendah, perlu menginventarisir wilayah-wilayah yang penduduknya masih sulit menjangkau fasilitas pendidikan terutama untuk pendidikan menengah atas. b. Mengintarisirwilayah-wilayah yang masih rendah ketersediaan tenaga pendidik, dengan melihat pada rasio guru terhadap murid di wilayah tersebut. Dengan rasio guru terhadap murid yang semakin

kecil

diharapkan

mampu

meningkatkan

kualitas

pendidikan di Kabupaten Malang. 3. Daya Beli Kemampuan daya beli masyarakat berkaitan erat dengan kemampuan penduduk suatu daerah untuk mendapatkan penghasilan, yang juga berhubungan dengan masalah ketenagakerjaan. Semakin beragamnya lapangan pekerjaan di suatu daerah, mencerminkan banyaknya pilihan penduduk dalam meningkatkan pendapatannya untuk memenuhi beragam

kebutuhan hidupnya.

Upaya pengembangan

lapangan

pekerjaan dapat dimulai dengan: a. Pemberian kemudahan dalam hal regulasi untuk kegiatan investasi, seperti pelayanan dan perijinan satu atap b. Regulasi untuk perlindungan tenaga kerja lokal dalam hal penentuan upah minimum kabupaten c. Pengendalian

stabilitas

harga-harga

kebutuhan

pokok

masyarakat sehingga daya beli masyarakat tetap stabil.

125

Malang, 2016 Tim Penyusun

Recommend Documents