INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN KAUR 2012

INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN KAUR 2012

Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kaur 2012

Halaman i

INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN KAUR 2012

Nomor Publikasi Katalog BPS Ukuran Buku Jumlah Halaman

: 1704.1335 : 4102002.1704 : 25,0 cm x 17,6 cm : vii + 69 halaman

Naskah : Seksi Neraca Wilayah dan Analisis Statistik BPS Kabupaten Kaur

Gambar kulit : Seksi Integrasi Pengolahan dan Diseminasi Statistik BPS Kabupaten Kaur

Diterbitkan Oleh : Badan Pusat Statistik Kabupaten Kaur Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah Kabupaten Kaur

Boleh dikutip dengan menyebut sumbernya Halaman ii


Kata Sambutan

Puji syukur senantiasa kita panjatkan ke hadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya sehingga pada tahun 2013 ini, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Kaur bekerjasama dengan Badan Pusat Statistik Kabupaten Kaur dapat menerbitkan publikasi Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Kaur 2012. Sehubungan dengan penerbitan publikasi ini, atas nama pemerintah Kabupaten Kaur, saya mengucapkan terima kasih kepada BPS Kabupaten Kaur beserta segenap jajarannya, yang telah berupaya menyusun dan menyajikan data dan analisis Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Kaur ini. Kami juga mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu sehingga proses penyusunan publikasi ini dapat diselesaikan tepat waktu. Kami menyadari bahwa penyajian publikasi ini masih belum optimal. Oleh karena itu, saran dan kritik dari para pengguna data akan kami terima dengan senang hati demi perbaikan dan penyempurnaan publikasi berikutnya. Harapan kami semoga publikasi ini dapat memenuhi harapan, bermanfaat, dan berhasil guna bagi kita semua.

Kaur, Oktober 2013 Kepala Bappeda Kabupaten Kaur,

Ir. Drs. H. Sudoto, M.Pd.


Halaman iii

Kata Pengantar Pada tahun 2013 ini, Badan Pusat Statistik Kabupaten Kaur kembali menerbitkan publikasi Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Kaur Tahun 2012. Publikasi ini bertujuan untuk memenuhi kebutuhan para pengguna data terhadap informasi di bidang pembangunan manusia wilayah Kabupaten Kaur. Data yang disajikan dalam publikasi ini menggambarkan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kaur tahun 2012 berikut perbandingannya dengan tahun sebelumnya. Publikasi ini menyajikan tabel dan pembahasan yang sederhana dan mudah dipahami sehingga para pengguna data baik sebagai perencana, peneliti, serta penentu kebijakan dapat menggunakan dan menganalisis data IPM Kabupaten Kaur. Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang turut membantu sehingga proses penyusunan publikasi ini dapat diselesaikan tepat waktu. Kami menyadari bahwa penyajian publikasi ini masih belum optimal. Oleh karena itu, saran dan kritik dari para pengguna data akan kami terima dengan senang hati demi perbaikan dan penyempurnaan publikasi berikutnya. Akhirnya, semoga publikasi ini dapat bermanfaat dan memenuhi harapan para pengguna data.

Kaur, Oktober 2013 Kepala BPS Kabupaten Kaur,

Ir. A r b i

Halaman iv


Daftar Isi

Halaman Kata Sambutan Kepala Bappeda Kabupaten Kaur .................................................... iii Kata Pengantar Kepala BPS Kabupaten Kaur ........................................................... iv Daftar Isi .................................................................................................................... v Daftar Tabel ............................................................................................................... vi Daftar Gambar ........................................................................................................... vii BAB I

PENDAHULUAN ................................................................................... 1.1. Latar Belakang ................................................................................ 1.2. Tujuan .............................................................................................. 1.3. Jenis dan Sumber Data .................................................................... 1.4. Ruang Lingkup ................................................................................ 1.5. Sistematika Penyajian .....................................................................

1 3 4 6 6 7

BAB II

METODOLOGI ....................................................................................... 2.1. Indikator .......................................................................................... 2.2. Metode Analisis ............................................................................... 2.3. Konsep dan Definisi ........................................................................

9 12 13 18

BAB III

KONDISI OBJEKTIF PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN KAUR ...................................................................................................... 3.1. Kependudukan.................................................................................. 3.2. Pembangunan Pendidikan ............................................................... 3.3. Pembangunan Kesehatan ................................................................. 3.4. Kesehatan Lingkungan ....................................................................

21 24 26 31 37

KEMAJUAN PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN KAUR TAHUN 2012 ..........................................................................................

41

PERBANDINGAN IPM KABUPATEN KAUR DENGAN KABUPATEN LAIN .............................................................................. 5.1. Angka Harapan Hidup .................................................................... 5.2. Angka Melek Huruf dan Rata-rata Lama Sekolah .......................... 5.3. Pengeluaran Perkapita Riil Disesuaikan .........................................

51 54 57 59

KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................... 6.1. Kesimpulan...................................................................................... 6.2. Saran.................................................................................................

63 65 66

LAMPIRAN ..............................................................................................................

67

BAB IV

BAB V

BAB VI


Halaman v

Daftar Tabel

Tabel 1.

Halaman Nilai Maksimum dan Nilai Minimum Komponen IPM .......................... 17

Tabel 2.

Klasifikasi Status Pembangunan Manusia ..............................................

18

Tabel 3.

Luas Wilayah, Jumlah Penduduk, dan Kepadatan Penduduk .................

26

Tabel 4.

Indikator Kesehatan Lingkungan ............................................................

38

Tabel 5.

Diagram Analisis Situasi Pencapaian Pembangunan Manusia ...............

44

Tabel 6.

Indikator IPM dan Nilai IPM Kabupaten/Kota di Provinsi Bengkulu ....

69

Halaman vi


Daftar Gambar

Gambar 1.

Halaman Komposisi Penduduk Kabupaten Kaur Menurut Kelompok Umur 2012 ...................................................................................................... 25

Gambar 2.

Angka Partisipasi Sekolah di Kabupaten Kaur Menurut Jenjang Pendidikan Tahun 2012 ........................................................................ 27

Gambar 3.

Rasio Murid terhadap Sekolah di Kabupaten Kaur Menurut Kecamatan Tahun 2012 ....................................................................... 30

Gambar 4.

Rasio Guru terhadap Murid di Kabupaten Kaur Menurut Kecamatan Tahun 2012 ........................................................................................... 30

Gambar 5.

Rasio Guru terhadap Sekolah di Kabupaten Kaur Menurut Kecamatan Tahun 2012 ....................................................................... 31

Gambar 6.

Pencapaian Angka Harapan Hidup Kabupaten Kaur Tahun 20062012 ...................................................................................................... 32

Gambar 7.

Persentase Balita Menurut Penolong Kelahiran Pertama dan Terakhir di Kabupaten Kaur 2012 .......................................................................

Gambar 8.

34

Persentase Balita Yang Pernah Mendapat Imunisasi di Kabupaten

Kaur Tahun 2012 ......................................................................... 35 Gambar 9.

Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kaur Tahun 2006-2012 .................................................................................. 45

Gambar 10.

Tingkat Kesenjangan Antar Komponen IPM di Kabupaten Kaur Tahun 2012 ........................................................................................... 47

Gambar 11.

IPM Kabupaten/Kota se-Provinsi Bengkulu Tahun 2011-2012 ...........

54

Gambar 12.

AHH Kabupaten/Kota se-Provinsi Bengkulu Tahun 2011-2012 .........

56

Gambar 13.

AMH Kabupaten/Kota se-Provinsi Bengkulu Tahun 2011-2012 .........

57

Gambar 14.

RLS Kabupaten/Kota se-Provinsi Bengkulu Tahun 2011-2012 ...........

59

Gambar 15.

Pengeluaran per Kapita Riil Disesuaikan Kabupaten/kota se-Provinsi Bengkulu Tahun 2011-2012 (Rp.000) ................................................. 60


Halaman vii

Halaman viii


Bab 1 Pendahuluan


Halaman 1

Halaman 2


PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Dalam menghadapi era globalisasi yang tengah memasuki pasar bebas diperlukan sumber daya manusia yang berkualitas sehingga mampu bersaing ketat didalamnya. Untuk itu, pemerintah lebih menekankan pembangunan yang terpusat pada manusia. Hal ini sejalan dengan konsep pembangunan manusia yang menempatkan manusia sebagai tujuan akhir pembangunan. Agar konsep pembangunan manusia dapat diterjemahkan dengan mudah dalam pengambilan kebijakan, Indeks Pembangunan Manusia merupakan

pembangunan manusia harus dapat diukur dan dipantau secara jelas.

United

Nation

Development

Program

(UNDP)

indikator keberhasilan

memperkenalkan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sebagai

pembangunan

ukuran pembangunan manusia. Indeks tersebut merupakan

manusia yang telah

indikator keberhasilan pembangunan manusia yang telah

distandarkan secara

distandarkan secara internasional dan khusus untuk Indonesia

internasional.

telah disajikan sampai level kabupaten mulai tahun 2001. Mengingat arti penting pembangunan manusia, Kabupaten Kaur sebagai salah satu kabupaten yang relatif berusia muda (terbentuk

tahun

perkembangan

2003)

pembangunan

senantiasa manusia

memperhatikan di

daerah

ini,

sebagaimana tercermin dalam Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Sebagai indikator pembangunan, IPM mempunyai arti dan fungsi yang sangat luas, diantaranya :


Halaman 3

(1) Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan indikator komposit yang mengukur kualitas hidup manusia. IPM dibangun melalui pendekatan 3 dimensi, yaitu umur panjang dan sehat, pengetahuan, dan kehidupan yang layak. (2) Indeks Pembangunan Manusia (IPM) menjadi indikator penting untuk mengukur keberhasilan dalam upaya pembangunan

kualitas

hidup

manusia

(masyarakat/

penduduk). (3) IPM digunakan sebagai salah satu ukuran kinerja daerah, khususnya dalam hal evaluasi proses pembangunan sumber daya manusianya. (4) IPM menjelaskan tentang bagaimana manusia mempunyai kesempatan untuk mengakses hasil dari suatu proses pembangunan,

sebagai

bagian

dari

haknya

dalam

memperoleh pendapatan, kesehatan, pendidikan, dan sebagainya. (5) Secara berkala, data IPM digunakan sebagai salah satu indikator dalam penyusunan Dana Alokasi Umum (DAU). (6) IPM harus digunakan dengan hati-hati, meskipun indeksindeks tersebut memberikan petunjuk umum tentang kebutuhan-kebutuhan dan prioritas-prioritas pembangunan manusia. Indeks tersebut masih perlu dilengkapi dengan informasi-informasi kuantitatif dan kualitatif yang harus dimiliki oleh pemerintah daerah.

1.2 Tujuan dan Kegunaan Tujuan dari penghitungan IPM meliputi tiga aspek kehidupan yang berfokus pada peningkatan kualitas penduduk sebagai subjek pembangunan nasional. Ketiga aspek tersebut adalah sebagai berikut :

Halaman 4


1.

Fisik Dari aspek fisik bertujuan untuk mengetahui kesehatan penduduk yang diukur dengan angka harapan hidup.

2.

Mental Dari aspek mental bertujuan untuk mengetahui pendidikan penduduk yang diukur dengan angka melek huruf penduduk usia 10 tahun ke atas dan rata-rata lama sekolah.

3.

Kesejahteraan Ekonomi Dari aspek kesejahteraan ekonomi bertujuan untuk mengetahui daya beli penduduk yang diukur dengan paritas daya beli (purchasing power parity). Sebagai sebuah indikator, penghitungan IPM bertujuan

Tujuan penghitungan IPM meliputi tiga aspek kehidupan yang berfokus pada peningkatan kualitas penduduk sebagai subjek pembangunan nasional. Ketiga

pula

untuk alat

pembangunan.

evaluasi

Di

era

sekaligus otonomi

dasar

perencanaan

daerah,

perencanaan

pembangunan sepenuhnya menjadi wewenang Pemerintah Daerah,

termasuk

diantaranya

adalah

peningkatan

pembangunan manusia. Melalui analisis IPM Kabupaten Kaur ini, diharapkan dapat digunakan untuk : (a) Sebagai

indikator

awal

untuk

memahami

bahwa

aspek tersebut adalah

pembangunan manusia mempunyai cakupan yang luas.

fisik, mental, dan

Apa yang diungkapkan oleh IPM sesungguhnya memiliki

kesejahteraan ekonomi.

kaitan

implisit

dengan

persoalan

kemiskinan,

pengangguran, keterbelakangan, gizi anak, kesetaraan gender, dan lain sebagainya. Oleh karena itu, upaya peningkatan IPM bukan hanya berfokus pada tiga aspek semata,

tetapi

harus

melalui

perencanaan

yang

komprehensif. (b) Angka IPM melalui tiga komponennya memberikan indikasi

tingkat

ketertinggalan

(shortfall)

atas

pembangunan manusia, apakah di bidang kesehatan, pendidikan, dan ekonominya. Berdasarkan hal itu dapat digunakan untuk menyusun prioritas dan penciptaan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kaur 2012

Halaman 5

kondisi yang lebih baik untuk mengejar ketertinggalan tersebut. (c) Melalui besaran IPM, dapat disusun penggolongan daerah menurut kualitas pembangunan manusianya. Dengan demikian, dapat digunakan untuk memetakan posisi suatu daerah dibanding daerah lain.

1.3 Jenis dan Sumber Data Sumber data yang digunakan untuk menghitung Indeks Pembangunan Manusia utamanya data Susenas disamping Sensus Penduduk (SP2000) dan SUPAS 2005. Untuk IPM 2012, data yang digunakan meliputi Susenas Kor Juli 2012, Jenis data yang

Susenas Panel Maret 2012, dan IHK 2012. Susenas Kor Juli

dikumpulkan dalam

2012 digunakan untuk menghitung indikator Angka Melek

penghitungan IPM

Huruf (AMH) dan Rata-rata Lama Sekolah (MYS). Untuk

adalah : data

Angka Harapan Hidup (e0) dihitung menggunakan modelling

fertilitas, data

berdasarkan data SP2000, SUPAS 2005, dan Susenas 2011 dan

pendidikan, dan data

Susenas 2012. Sedangkan Susenas Panel Maret 2012 digunakan

pengeluaran konsumsi

untuk menghitung daya beli yang didasarkan pada 27 komoditi.

perkapita.

Indeks Harga Konsumen (IHK) 2012 digunakan untuk mendeflate harga implisit dari 27 komoditi pada Susenas Panel Maret 2012 untuk memperoleh harga pada kondisi bulan Juni tahun 2012.

1.4 Ruang Lingkup Mengingat luasnya pembahasan mengenai pembangunan manusia, maka analisis mengenai IPM Kabupaten Kaur ini dibatasi dengan ruang lingkup sebagai berikut : (1)

Analisis

dibatasi pada data tahun 2012

dengan

memperbandingkan perkembangan tahun 2011.

Halaman 6


(2)

Fokus analisis adalah pada tiga komponen IPM yaitu Angka Harapan Hidup (e0), Angka Melek Huruf (AMH), dan Rata-rata Lama Sekolah (MYS), serta Paritas Daya Beli.

(3)

Untuk

melihat

posisi

pembangunan

manusia

di

Kabupaten Kaur dilakukan perbandingan dengan IPM Provinsi Bengkulu dan kabupaten lain dalam Provinsi Bengkulu. 1.5 Sistematika Penyajian Penyajian buku Indeks Pembangunan Manusia Tahun 2012 ini terbagi ke dalam lima bab sebagai berikut : Bab 1, Pendahuluan, menyajikan : 1.1 Latar belakang 1.2 Tujuan dan Kegunaan 1.3 Jenis dan sumber data 1.4 Ruang lingkup 1.5 Sistematika penyajian Bab 2, Metodologi, menyajikan : 2.1 Indikator 2.2 Metode analisis 2.3 Konsep dan definisi Bab 3, Kondisi Objektif Pembangunan Manusia di Kabupaten Kaur, menyajikan : 3.1 Kependudukan 3.2 Pembangunan Pendidikan 3.3 Pembangunan Kesehatan 3.4 Kesehatan Lingkungan Bab 4, Pencapaian IPM Kabupaten Kaur Tahun 2012, Bab 5, Perbandingan IPM Kabupaten Kaur dengan Kabupaten lain di Provinsi Bengkulu, menyajikan : 5.1 Indeks Pembangunan Manusia Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kaur 2012

Halaman 7

5.2 Angka Harapan hidup 5.3 Angka Melek Huruf dan Rata-Rata Lama Sekolah 5.4 Pengeluaran perkapita Riil Disesuaikan Bab 6, Kesimpulan dan saran, menyajikan : 6.1 Kesimpulan 6.2 Saran

Halaman 8


Bab 2 Metodologi


Halaman 9

Halaman 10


METODOLOGI Pembangunan manusia menurut definisi UNDP (1990) Untuk mengukur

merupakan

model

pembangunan

yang

ditujukan

untuk

pencapaian

memperluas pilihan yang dapat ditumbuhkan melalui upaya

pembangunan

pemberdayaan penduduk. Pemberdayaan penduduk ini dapat

manusia yang telah

dicapai melalui upaya yang menitikberatkan pada peningkatan

dilakukan di suatu

kemampuan dasar manusia yaitu meningkatkan derajat

wilayah digunakan

kesehatan, pengetahuan dan keterampilan agar dapat digunakan

suatu indeks komposit,

untuk mempertinggi partisipasi dalam kegiatan ekonomi

yaitu Indeks Pembangunan

produktif, peningkatan

sosial

budaya

kemampuan

dan dasar

politik.

Upaya

manusia

terhadap

berarti

juga

Manusia (IPM) atau

pemenuhan akan hak asasi, yaitu hak untuk menikmati usia

Human Development

yang lebih panjang, hak untuk mendapatkan pendidikan dan

Index (HDI).

hak untuk dapat hidup layak. Untuk mengukur pencapaian pembangunan manusia yang telah dilakukan di suatu wilayah digunakan suatu indeks komposit, yaitu Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau Human Development Index (HDI). Walaupun indikator tersebut tidak dapat mengukur semua dimensi dari pembangunan manusia,

namun

mampu

mengukur

dimensi

pokok

pembangunan manusia yang dinilai mencerminkan status kemampuan dasar manusia. Kemampuan dasar tersebut adalah umur panjang dan sehat yang diukur dengan Angka Harapan Hidup waktu lahir, pengetahuan yang diukur dengan angka Rata-rata Lama Sekolah dan Angka Melek Huruf, serta standar hidup layak yang diukur dengan kemampuan daya beli. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kaur 2012

Halaman 11

Dikatakan indeks komposit karena dibentuk dari 3 komponen tersebut : Indeks Harapan Hidup, Indeks Pendidikan, dan Indeks Daya Beli Penduduk. 2.1 Indikator Indikator merupakan petunjuk yang memberikan indikasi tentang suatu keadaan dan merupakan refleksi dari keadaan tersebut. Dalam definisi lain, indikator dapat dikatakan sebagai variabel penolong dalam mengukur perubahan. Variabelvariabel ini terutama digunakan apabila perubahan yang akan dinilai tidak dapat diukur secara langsung. Indikator yang baik harus memenuhi beberapa persyaratan lain : 1.

Sahih (valid), indikator harus dapat mengukur sesuatu yang sebenarnya akan diukur oleh indikator tersebut.

2.

Obyektif,

untuk

hal

yang

sama

indikator

harus

memberikan hasil yang sama pula, walaupun dipakai oleh Indikator merupakan petunjuk yang

orang yang berbeda dan pada waktu yang berbeda. 3.

memberikan indikasi tentang suatu keadaaan, atau dalam

Sensitif, perubahan yang kecil mampu terdeteksi oleh indikator.

4.

Spesifik, indikator hanya mengukur perubahan situasi yang dimaksud

definisi lain sebagai variabel penolong

Namun demikian perlu disadari bahwa tidak ada ukuran

dalam mengukur

baku yang benar-benar dapat mengukur tingkat kesejahteraan

perubahan.

seseorang atau masyarakat. Indikator bisa bersifat tunggal (indikator tunggal) yang isinya terdiri dari satu indikator, seperti Angka Kematian Bayi (AKB), dan bersifat jamak (indikator komposit) yang merupakan gabungan dari beberapa indikator, seperti Indeks Mutu Hidup (IMH) yang merupakan gabungan dari tiga jenis indikator yaitu Angka Melek Huruf (AMH), Angka Kematian

Halaman 12


Bayi (AKB) dan Angka Harapan Hidup dari anak usia satu tahun (AHHe1 ). Menurut jenisnya indikator dapat dikelompokkan menjadi tiga kelompok, yaitu : 1.

Indikator

input, yang

berkaitan

dengan

penunjang

pelaksanaan program dan turut menentukan keberhasilan program, seperti rasio murid-guru, rasio murid-kelas, rasio penduduk-dokter, rasio penduduk-puskesmas dan lain sebagainya. 2.

Indikator proses, yang menggambarkan bagaimana proses

Menurut sifatnya

pembangunan berjalan, seperti : Angka Partisipasi Kasar

indikator dapat

(APK), Angka Partisipasi Murni (APM), Rata-rata Jumlah

bersifat tunggal dan

Jam Kerja, Rata-rata Jumlah Kunjungan ke Puskesmas,

jamak. Menurut jenisnya indikator

Persentase Proses Kelahiran yang Ditolong oleh Dukun. 3.

Indikator

Output/Outcome,

yang

mengambarkan

terdiri atas indikator

bagaimana hasil (output) dari suatu program kegiatan telah

input, indikator

berjalan seperti : persentase penduduk dengan pendidikan

proses, dan indikator

SMU/setara ke atas, Angka Kematian Bayi (AKB), Angka

output.

Harapan Hidup (AHH) dan lain-lain. 2.2 Metode Analisis IPM merupakan indeks komposit yang dihitung sebagai rata-rata sederhana dari Indeks Harapan Hidup (e0), Indeks pendidikan (angka melek huruf ditambah dengan rata-rata lama sekolah), dan Indeks Daya Beli Penduduk (standar hidup layak). Penjelasan mengenai indeks-indeks tersebut sebagai berikut : a.

Komponen Usia Hidup (Longevity) Usia hidup (longevity) diukur dengan indeks Angka

Harapan Hidup. Sebenarnya cukup banyak indikator yang dapat digunakan untuk mengukur usia hidup. Namun dengan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kaur 2012

Halaman 13

mempertimbangkan ketersediaan data secara umum, maka UNDP memilih indikator angka harapan hidup waktu lahir (life expectancy at birth) sebagai salah satu komponen untuk penghitungan IPM. Untuk menghitung angka harapan hidup ini digunakan metoda tidak langsung dengan menggunakan dua macam data dasar, yaitu rata-rata anak yang dilahirkan hidup dan rata-rata anak yang masih hidup. Sumber data yang dapat digunakan untuk penghitungan angka harapan hidup ini adalah dari Sensus Penduduk, Survei Penduduk Antar Sensus (Supas), dan Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas). Setelah diperoleh angka harapan hidup waktu lahir, selanjutnya dihitung indeksnya dengan membandingkan angka tersebut terhadap angka yang sudah distandarkan (dalam hal ini UNDP telah menetapkan nilai minimum dan maksimum untuk angka harapan hidup, yaitu masing-masing 25 tahun dan 85 tahun, lihat tabel 1). b.

Komponen Pengetahuan (Knowledge) Sementara

itu

komponen

pengetahuan

diukur

menggunakan dua variabel, yaitu angka melek huruf dan ratarata lama sekolah.

Indikator angka melek huruf penduduk

dewasa, dapat diolah dari variabel kemampuan membaca dan menulis yang dihasilkan dari Susenas Kor. Sedangkan untuk memperoleh angka rata-rata lama sekolah (Mean Years of Schooling, MYS) dihitung dengan mengolah dua variabel secara simultan, yaitu : tingkat/kelas yang sedang/pernah diduduki dan jenjang pendidikan yang ditamatkan.

Angka-angka inipun

diolah dari angka Susenas Kor. Penghitungan rata-rata lama sekolah dilakukan secara bertahap. Tahap pertama, dihitung lama

sekolah

untuk

masing-masing

individu

dengan

menggunakan pola hubungan antar variabel. Tahap selanjutnya dihitung rata-rata lama sekolah. Halaman 14


c.

Komponen Standar Hidup Layak (Decent Living) Untuk mengukur standar hidup layak, data dasar PDRB

per kapita tidak dapat digunakan karena bukan ukuran yang peka untuk mengukur kemampuan daya beli penduduk. Untuk itu penghitungan IPM menggunakan konsumsi perkapita riil yang telah disesuaikan untuk mengukur kemampuan daya beli penduduk,

penggunaannya

sendiri

sudah

merupakan

kesepakatan dari UNDP untuk keperluan perbandingan antar wilayah/negara. Sumber data yang digunakan adalah jumlah pengeluaran per kapita yang meliputi konsumsi makanan dan konsumsi non makanan dari Susenas Kor dan Modul.

Penghitungan indikator konsumsi riil per kapita yang telah disesuaikan dilakukan melalui tahapan pekerjaan sebagai berikut : a.

Menghitung pengeluaran konsumsi perkapita dari Susenas Modul (=A)

b.

Mendefinisikan nilai A dengan IHK Kabupaten Kaur yang sesuai (=B)

c.

Menghitung daya beli per unit (=PPP/unit) Penghitungan PPP/unit dilakukan dengan rumus :

 Ei(i ,j) PPP / Unit 

j

(P( x ,j) .Q(i ,j) ) j

dimana, E(i, j) = pengeluaran untuk komoditi j di kabupaten i P(x, j) = harga komoditi j di Jakarta Selatan Q(i, j) = jumlah komoditi j (unit) yang dikonsumsi di Kabupaten i d.

Membagi nilai B dengan PPP/unit (=C)

e.

Menyesuaikan nilai C dengan formula Atkinson sebagai upaya untuk memperkirakan nilai marginal utility dari C.


Halaman 15

Rumus Atkinson yang digunakan untuk penyesuaian ratarata konsumsi riil secara matematis dapat dinyatakan sebagai berikut : C(i) * = C(i)

jika C(i) < Z

= Z + 2(C(i) – Z )(1/2)

jika Z < C(i) < 2Z

= Z + 2(Z)(1/2) + 3(C(i) – 2Z)(1/3) jika 2Z < C(i) < 3Z = Z + 2(Z)(1/2) + 3(Z)(1/3) + 4(C(i) – 3Z)(1/4) jika 3Z < C(i) < 4Z dimana, C(i) = Konsumsi perkapita riil yang telah disesuaikan dengan PPP/unit Z=

Treshold

atau

tingkat

pendapatan

tertentu

yang

digunakan sebagai batas kecukupan yang dalam laporan ini

nilai

Z

ditetapkan

secara

arbiter

sebesar

Rp549.500,00 perkapita setahun, atau Rp1.500,00 per kapita per hari. RUMUS PENGHITUNGAN IPM Rumus penghitungan IPM dapat disajikan sebagai : IPM 

indeks ( X1 ) indeks ( X 2 )  indeks ( X3 ) 3

dimana : X1 = Indeks Lamanya hidup ( X 1  25 ) (85  25) X2 = Indeks pendidikan 

2 1  (Indeks Melek Huruf)  (Indeks Lama Sekolah ) 3 3 2 ( X21  0) 1 ( X22  0)   3 (100  0) 3 (15  0)

Halaman 16


X3 = Indeks standar hidup layak 

( X 3  360) (732,72  300)

Masing-masing

indeks

komponen

IPM

tersebut

merupakan perbandingan antara selisih nilai indikator dan nilai minimumnya dengan selisih nilai maksimum dan nilai minimum indikator yang bersangkutan. Rumusnya dapat disajikan sebagai berikut :

Indeks X( i ,j) 

( X( i ,j)  X ( imin) ) ( X ( imaks)  X ( imin) )

Dimana : X(i, j) = indeks komponen ke-i dari daerah j X(i – min) = nilai minimum dari Xi X(i – maks = nilai maksimum dari Xi Tabel 1. Nilai Maksimum dan Nilai Minimum Komponen IPM Indikator Komponen IPM(=Xi)

Nilai Maks.

(1)

Nilai Min.

Catatan

(2)

(3)

(4)

Angka Harapan Hidup Angka Melek Huruf

85 100

25 0

Rata-rata Lama Sekolah

15

0

737.720a)

300.000 (1996) 360.000b) (1999)

Standar UNDP Standar UNDP UNDP menggunakan combined gross enrolment ratio UNDP menggunakan PDB riil perkapita yang telah disesuaikan

Konsumsi riil perkapita yang telah disesuaikan 1996

Catatan : a.

Proyeksi pengeluaran riil/unit/tahun untuk provinsi yang memiliki angka tertinggi (Jakarta) pada tahun 2018 setelah disesuaikan

dengan

formula

Atkinson.

Proyeksi

mengasumsikan kenaikan 6,5 persen per tahun selama kurun 1993-2018. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kaur 2012

Halaman 17

b.

Setara dengan dua kali garis kemiskinan untuk provinsi yang memiliki angka terendah tahun 1990 di daerah perdesaan Sulawesi Selatan dan di Papua. Nilai maksimum dan nilai minimum untuk komponen

angka harapan hidup, angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah sama seperti yang digunakan UNDP dalam menyusun IPM global sebelum tahun 1994, batasan tersebut juga digunakan BPS-UNDP, dengan demikian indeks harapan hidup dan indeks pendidikan memungkinkan untuk dilakukan perbandingan baik tingkat nasional maupun internasional. Nilainya disajikan pada tabel 1.

Klasifikasi Status Pembangunan Manusia Meningkatnya pembangunan manusia dapat dilihat berdasarkan besaran/skor IPM yang dapat dicapai. Berdasarkan klasifikasi tersebut tingkat pencapaian IPM menjadi empat kategori sebagai mana tercatum dalam tabel berikut.

Tabel 2. Klasifikasi Status Pembangunan Manusia Nilai IPM < 50 50 ≤ IPM < 66 66 ≤ IPM < 80 ≥ 80

Status Pembangunan Manusia *) Rendah Menengah Bawah Menengah Atas Tinggi

*) modifikasi terhadap klasifikasi UNDP, dengan memecah status menengah

2.3 Konsep dan Definisi Angka Harapan

Perkiraan

lama

hidup

rata-rata

Hidup pada Waktu

penduduk dengan asumsi tidak ada

Lahir (e0)

perubahan pola mortalitas menurut umur.

Halaman 18


Angka Melek Huruf

Proporsi penduduk berusia 15 tahun

Penduduk Dewasa

ke atas yang dapat membaca dan menulis (baik huruf latin maupun huruf lainnya).

Paritas Daya Beli

Indikator ekonomi yang digunakan

(Purchasing Power

untuk

Parity = PPP)

harga-harga

melakukan riil

perbandingan antar

wilayah

provinsi dan antar kabupate/kota. Dalam

konteks

PPP

untuk

Indonesia, satu rupiah di suatu (provinsi/

kabupaten)

memiliki

daya beli yang sama dengan satu rupiah di Jakarta.

PPP dihitung

berdasarkan pengeluaran riil per kapita setelah disesuaikan dengan indeks

harga

konsumen

dan

penurunan utilitas marginal yang dihitung dengan formula Atkinson. Indeks Peluang

Perbandingan antara selisih angka

Hidup

harapan

hidup

minimumnya

dengan

dan

selisih

nilai nilai

maksimum dan minimum angka harapan hidup tersebut. Indeks Pengetahuan

Penjumlahan antara indeks melek huruf dengan indeks rata-rata lama sekolah.

Konsumsi Perkapita

Pengeluaran makanan

perkapita

dan

bukan

untuk makanan.

Makanan mencakup seluruh jenis makanan termasuk makanan jadi, minuman, Sedangkan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kaur 2012

tembakau bukan

dan

sirih.

makanan Halaman 19

mencakup

perumahan,

sandang,

biaya kesehatan, pendidikan dan sebagainya. Rata-rata Lama

Rata-rata

jumlah

tahun

yang

Sekolah (Mean Years

dihabiskan oleh penduduk berusia

of Scholing = MYS)

15 tahun ke atas untuk menempuh semua jenis pendidikan formal yang pernah dijalani.

Reduksi Shorfall

Mengukur keberhasilan pembangun an manusia dipandang dari jarak antara

yang

dicapai

terhadap

kondisi ideal (IPM = 100). Nilai reduski shortfall yang lebih besar menandakan peningkatan IPM yang lebih

cepat.

Pengukuran

ini

didasarkan asumsi, laju perubahan tidak bersifat linier, tetapi laju perubahan

cenderung

melambat

pada tingkat IPM yang lebih tinggi.

Halaman 20


Bab 3 Kondisi Objektif Pembangunan Manusia di Kabupaten Kaur


Halaman 21

Halaman 22


KONDISI OBJEKTIF PEMBANGUNAN MANUSIA DI KABUPATEN KAUR Indeks Pembangunan Manusia (IPM) telah menjadi indikator penting dalam menilai keberhasilan pembangunan suatu daerah. Karena itu, perencanaan pembangunan daerah semakin mengarah pada tujuan untuk meningkatkan sumber Pembangunan

daya manusia yang bermuara pada peningkatan IPM. Namun

Manusia adalah

perlu disadari bahwa investasi pembangunan manusia tidak

investasi jangka

dapat bersifat instan dan cepat, tetapi dampak positifnya akan

panjang.

dirasakan pada beberapa periode ke depan. Sebagai contoh, upaya pemerintah daerah untuk meningkatkan rata-rata lama sekolah seperti dimanifestasikan dalam program wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun, hasilnya akan meningkatkan IPM setelah beberapa tahun berikutnya. Investasi pembangunan manusia memang merupakan pembangunan jangka panjang. Di

satu

sisi,

secara

formulasi

IPM

hanyalah

merefleksikan tiga komponen yang menjadi penyusunnya. Namun sesungguhnya banyak determinan yang harus diketahui Program peningkatan IPM harus bersifat holistik pada segenap unsur kesejahteraan

manusia.

dibalik ketiga komponen IPM tersebut. Harapan Hidup (AHH).

Misalnya, Angka

Dalam konsep demografis, AHH

adalah fungsi matematis dari Angka Kematian Bayi (AKB). Dengan

demikian

program

pembangunan,

seharusnya

difokuskan pada determinan di belakang AKB seperti akses pelayanan kesehatan ibu dan anak, perbaikan gizi, penyadaran kesehatan keluarga, dan sebagainya.


Dengan kata lain,

Halaman 23

program pembangunan untuk meningkatkan IPM tidak semata intervensi langsung terhadap komponen IPM, tetapi harus bersifat

holistik dan

menyeluruh

pada

segenap

unsur

kesejahteraan manusia. Berkaitan dengan itu, pada paparan berikut akan diuraikan bagaimana status pembangunan manusia di Kabupaten Kaur pada tahun 2012, karena berdasarkan kondisi obyektif inilah yang akan menentukan pencapaian IPM pada masa-masa yang akan datang. 3.1 Kependudukan Penduduk Kabupaten Kaur pada tahun 2012 mencapai 110.921 jiwa yang terdiri dari 57.429 laki-laki dan 53.492 perempuan. Dengan wilayah seluas 2.365,00 km2, tingkat kepadatan penduduk kabupaten ini sekitar 46,90 orang per km2. Struktur penduduk Kabupaten Kaur didominasi oleh usia muda dan produktif. Ini terlihat dari besarnya penduduk yang berada pada kelompok umur 15-64 tahun yang mencapai 73.676 jiwa atau 66,42 persen, sedangkan penduduk yang berusia 0-14 tahun sebanyak 33.037 jiwa atau 29,80 persen, sementara Penduduk Kabupaten

penduduk lanjut usia yang berumur 65 tahun atau lebih

Kaur didominasi oleh

jumlahnya 4.188 jiwa atau hanya 3,78 persen. Struktur ini

usia muda dan

menggambarkan besarnya potensi sumber daya manusia untuk

produktif.

didayagunakan demi kemajuan Kabupaten Kaur. Adalah menarik untuk dicermati bahwa diantara 15 kecamatan di Kabupaten Kaur, dua kecamatan memiliki penduduk yang cukup padat, yaitu Kecamatan Kaur Tengah dan dan Kecamatan Kelam Tengah. Tingkat kepadatan penduduknya mencapai 170-177 jiwa/km2.

Kecamatan

terjarang penduduknya adalah Padang Guci Hulu, Muara

Halaman 24


Sahung,

Kinal, dan Nasal, dengan kepadatan penduduk

berkisar antara 18-30 jiwa/km2, sedangkan

kecamatan-

kecamatan lainnya memiliki tingkat kepadatan penduduk antara 31-155 jiwa/km2. Ini menunjukkan tingkat kepadatan penduduk tidak merata, dan tentunya berkait dengan akses ekonomi maupun sosial yang dimiliki oleh kecamatan-kecamatan tersebut. Gambar 1. Komposisi Penduduk Kabupaten Kaur Menurut Kelompok Umur Tahun 2012

Sumber : BPS Kabupaten Kaur, 2013

Dalam kaitannya dengan pengembangan sumber daya manusia, kepadatan penduduk yang tidak merata yang diikuti dengan disparitas akses sosial dan ekonomi akan mendorong terjadinya migrasi dari wilayah yang kurang padat penduduk ke wilayah yang padat penduduk.

Akibatnya dalam jangka

panjang daerah asal migrasi menjadi kurang berkembang akibat Penduduk Kabupaten Kaur terkonsentrasi di

kekurangan tenaga kerja, sedangkan daerah tujuan migrasi akan mengalami

problema

sosial.

Oleh

karena

itu, dengan

Kecamatan Kaur

mengetahui konsentrasi kependudukan ini, diharapkan pada

Tengah dan Kelam

masa mendatang dapat direncanakan untuk melakukan pusat-

Tengah.

pusat pertumbuhan pada masing-masing sehingga kepadatan penduduk dapat lebih merata dan mampu tumbuh secara seimbang.


Halaman 25

Tabel 3. Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten Kaur Tahun 2012 Kecamatan (1)

Nasal Maje Kaur Selatan Tetap Kaur Tengah Kinal Semidang Gumay Muara Sahung Luas Tanjung Kemuning Lungkang Kule Kaur Utara Padang Guci Hulu Padang Guci Hilir Kelam Tengah J u m l ah

Luas (km2)

Penduduk (jiwa)

Kepadatan (jiwa/km2)

(2)

(3)

(4)

519,92 361,04 92,75 87,92 26,40 154,03 64,91 256,00 124,88 72,91 32,00 49,80 370,64 115,96 35,84 2.365,00

29,99 33,88 155,66 68,49 170,00 28,48 85,50 21,86 39,69 149,09 103,83 132,59 18,39 31,78 177,53 46,90

15.591 12.233 14.437 6.022 4.488 4.387 5.550 5.597 4.956 10.870 3.322 6.603 6.815 3.686 6.363 110.921


3.2

Pembangunan Pendidikan Pendidikan erat kaitannya dengan kualitas manusia.

Berdasarkan data tahun 2012 yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS), tingkat pendidikan penduduk Kabupaten Kaur relatif rendah. Berdasarkan ijasah tertinggi yang dimiliki, penduduk Kabupaten Kaur berumur 10 tahun ke atas mayoritas hanya Tingkat pendidikan

berpendidikan

Sekolah

Dasar

Jumlahnya mencapai 33,92 persen.

(SD)

ke

bawah.

Sementara itu, 20,16

penduduk Kabupaten

persen berpendidikan SLTP, 17,92 persen berpendidikan SLTA

Kaur masih relatif

dan hanya 4,18 persen yang berpendidikan lebih tinggi dari

rendah, 57,74 persen

SLTA.

Ini

menunjukkan,

bahwa

meskipun

struktur

berpendidikan SD ke

kependudukan Kabupaten Kaur didominasi oleh usia muda dan

bawah.

produktif, tetapi kualitasnya masih memerlukan perhatian yang lebih serius.

Halaman 26


Rendahnya

tingkat

pendidikan,

berkaitan

dengan

rendahnya partisipasi sekolah pada tingkat pendidikan yang lebih tinggi.

Pada tahun 2012, partisipasi sekolah pada anak

umur 7-12 tahun mencapai 98,82 persen. Tetapi pada anak Program Wajib

umur 13-15 tahun, yang merupakan usia anak sekolah tingkat

Belajar 9 tahun belum

SLTP, partisipasi sekolah pada kelompok umur ini 85,31

sepenuhnya tercapai,

persen. Artinya ada 14,69 persen anak usia 13-15 tahun yang

masih ada 14,69

tidak bersekolah lagi. Pada tingkat Sekolah Lanjutan Tingkat

persen anak yang usia

Atas (SLTA), atau pada kelompok umur 16-18 tahun,

wajib belajar yang

partisipasi sekolahnya lebih rendah lagi, yakni hanya 62,57

belum mencapai

persen. Berarti ada 37,43 persen anak usia 16-18 tahun yang

pendidikan SLTP.

tidak bersekolah lagi. Kondisi ini merupakan tantangan bagi jajaran pemerintah dan masyarakat Kabupaten Kaur untuk meningkatkan derajat pendidikan masyarakat. Bila mengacu pada program wajib belajar 9 tahun, terlihat bahwa program ini belum tercapai sepenuhnya. Masih ada 14,69 persen anak lagi yang belum mencapai pendidikan SLTP.

Gambar 2. Angka Partisipasi Sekolah di Kabupaten Kaur Menurut Jenjang Pendidikan Tahun 2012

Sumber : BPS Provinsi Bengkulu, 2012


Halaman 27

Gambar 2 memperlihatkan bahwa semakin tinggi jenjang pendidikan, tingkat partisipasi sekolah semakin rendah dan sebaliknya angka putus sekolah semakin tinggi. Bahkan untuk tingkat SLTA, proporsi antara angka partisipasi sekolah dan angka putus sekolah relatif tidak berbeda jauh. Tingginya angka partisipasi sekolah pada tingkat Sekolah Dasar tidak terlepas dari gencarnya sosialisasi yang dilakukan pemerintah untuk menuntaskan program wajib belajar 9 tahun, disamping pembiayaan sekolah pada tingkatan ini relatif kecil bahkan boleh dikatakan gratis. Namun demikian program ini belum sepenuhnya berhasil. Terbukti masih ada anak usia 7-12 tahun atau 13-15 tahun yang mengalami putus sekolah yang jumlahnya mencapai 15,87 persen. Berkaitan

dengan

infrastruktur

pendidikan,

jumlah

Sekolah Dasar/sederajat (SD/MI) di Kabupaten Kaur mencapai 139 sekolah (129 SD dan 10 MI) yang tersebar di seluruh kecamatan, sedangkan sekolah tingkat SLTP (SMP/MTs) berjumlah 41 sekolah (33 SMP dan 8 MTs) dan tingkat SLTA (SMA/SMK/MA) berjumlah 36 sekolah (24 SMA, 9 SMK dan 3 MA). Namun demikian, persoalan penyediaan infrastruktur sekolah, bukan hanya pada masalah jumlah melainkan lebih kepada pemerataan dan kualitas sekolah itu sendiri. Dari sisi pemerataan, data Dinas Pendidikan Kabupaten Kaur memberikan gambaran bahwa masih terdapat kesenjangan antara satu kecamatan dengan kecamatan yang lain. Ini bisa dilihat dari indikator Rasio Murid terhadap Sekolah (RM/S), Rasio Murid terhadap Guru (RM/G), dan Rasio Guru terhadap Sekolah (RG/S). Pada tingkat Sekolah Dasar atau yang sederajat, secara umum indikator pelayanan pendidikan relatif baik, dimana Halaman 28


RM/S berada pada angka 115,73. Artinya satu sekolah dasar memiliki murid rata-rata 115-116 siswa. Sekolah dasar di Kecamatan Kaur Selatan, Muara Sahung, Tanjung Kemuning dan Kaur Utara, memiliki RM/S yang jauh lebih besar dibandingkan kecamatan lain, yaitu mencapai 126-138 siswa per sekolah, sementara di Kecamatan Kinal rasionya paling rendah, yaitu 95,86. Pada indikator Rasio Murid terhadap Guru (RM/G), rata-rata seorang guru SD/MI di Kabupaten Kaur mengajar 15-16 orang murid. Dengan kisaran rasio antara 9,52 di Kecamatan Kaur Tengah hingga 26,66 di Kecamatan Nasal. Rasio

Guru

terhadap

memperlihatkan

Sekolah

kesenjangan.

(RG/S)

Rata-rata

juga

sebuah

masih sekolah

dasar/sederajat di Kabupaten Kaur memiliki 6-7 orang guru. Jumlah ini relatif ideal untuk mengajar di sekolah dasar yang rata-rata memiliki 6 kelas. Kecamatan Nasal dan Padang Guci Hulu, memiliki angka RG/S yang paling rendah yaitu antara 4,39-4,90.

Sementara RG/S terbesar di Kecamatan Kaur

Selatan dan Kaur Tengah 9,86-10,33. Sebagaimana Sekolah Dasar, di setiap kecamatan di Kabupaten Kaur telah didirikan SLTP atau yang sederajat (MTs). Pada tingkat SLTP ini, rasio murid per sekolah (RM/S) berada pada kisaran 147,93. Rasio terbesar ada di Kecamatan Kaur Tengah (308,00), Luas (291,00), dan Padang Guci Hulu (281,00) sedangkan rasio terendah di Kecamatan Nasal (69,33), Muara Sahung (85,00), dan Semidang Gumay (105,50). Sementara itu, rasio murid per guru (RM/G) tercatat sebesar 13,69 dengan rasio tertinggi di Kecamatan Luas (24,25) dan rasio terendah di Kecamatan Semidang Gumay (8,12). Sedangkan

untuk

rasio

guru

per

sekolah

(RG/S),

kesenjangannya berkisar antara 5,22 di Kecamatan Nasal hinga 19,75 di Kecamatan Kaur Selatan, dengan rata-rata RG/S Kabupaten Kaur sebesar 10,80. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kaur 2012

Halaman 29

Pada tingkat SLTA, Kabupaten Kaur memiliki 36 SMA, (Sekolah Menengah Atas), enam SMK (Sekolah Menengah Kejuruan), dan enam MA (Madrasah Aliyah). Hampir seluruh kecamatan telah berdiri sekolah setingkat SLTA ini. Hanya Kecamatan Tetap dan Kelam Tengah yang belum memiliki sekolah SLTA, baik SMA, SMK maupun MA. Gambar 3. Rasio Murid terhadap Sekolah di Kabupaten Kaur Menurut Kecamatan Tahun 2012


Gambar 4. Rasio Murid terhadap Guru di Kabupaten Kaur Menurut Kecamatan Tahun 2012


Halaman 30


Gambar 5. Rasio Guru terhadap Sekolah di Kabupaten Kaur Menurut Kecamatan Tahun 2012


3.3

Pembangunan Kesehatan Faktor kesehatan menjadi satu dari tiga indikator penting

penunjang pembangunan manusia karena bila daya tahan tubuhnya baik maka tingkat produktivitas manusia secara langsung bisa tergali dengan optimal. Pada saat sehat orang dapat menjalankan aktivitas seperti bekerja, bersekolah, mengurus rumahtangga, berolah raga, maupun menjalankan aktivitas lainnya lebih baik dibandingkan saat kondisi tubuhnya sedang sakit. Departemen

Kesehatan,

2003,

mencanangan

visi

pembangunan kesehatan yaitu tercapainya penduduk dengan Angka Harapan

perilaku hidup sehat, memiliki kemampuan untuk menjangkau

Hidup (AHH)

pelayanan kesehatan yang bermutu secara adil dan merata serta

penduduk Kabupaten

memiliki derajat kesehatan yang setinggi-tingginya di seluruh

Kaur meningkat setiap

wilayah Republik Indonesia. Visi pembangunan ini merupakan

tahun.

cita-cita reformasi bidang kesehatan yang diangkat sebagai bagian dari pembangunan manusia secara keseluruhan selain pembangunan bidang ekonomi dan pendidikan.


Halaman 31

Di tingkat kabupaten, visi yang dicanangkan oleh Departemen Kesehatan tersebut, menjadi tanggung jawab Dinas Kesehatan setempat untuk mewujudkannya antara lain melalui peningkatkan pengaturan dan fasilitas penyelenggaraan upayaupaya kesehatan; peningkatkan pemberdayaan potensi sumber daya

kesehatan;

pendayagunaan

peningkatkan

aparatur

kesehatan

profesionalitas dalam

dan

meningkatkan

pelayanan kepada masyarakat; serta peningkatkan kualitas penyelenggaraan upaya-upaya kesehatan masyarakat. Salah

satu

indikator

meningkatnya

pembangunan

kesehatan adalah pencapaian Angka Harapan Hidup (AHH). Berdasarkan laporan Badan Pusat Statistik (BPS), Angka Harapan Hidup (AHH) di Kabupaten Kaur setiap tahun senantiasa meningkat. Pada tahun 2006, AHH di kabupaten ini tercatat sebesar 67,20 tahun dan pada tahun 2011 telah mencapai 67,99 tahun.

Gambar 6. Pencapaian Angka Harapan Hidup (AHH) Kabupaten Kaur Tahun 2007-2012

Sumber : Badan Pusat Statistik, 2013

Halaman 32


Angka Harapan Hidup (AHH) merupakan fungsi matematis dari Angka Kematian Bayi (AKB). Panjangnya usia hidup secara negatif berhubungan dengan rendahnya angka kematian (bayi lahir mati, kematian bayi bawah 1 tahun, kematian anak di bawah lima tahun dan kematian ibu) dan tingginya angka kesehatan. Makin tinggi angka kesehatan menyebabkan makin rendahnya angka kematian sehingga memperbesar harapan untuk hidup. Dapat dikatakan bahwa meningkatnya AHH Kabupaten Kaur merupakan gambaran adanya penurunan AKB. Penurunan AKB berkaitan erat dengan faktor-faktor yang mempengaruhinya, diantaranya adalah lamanya bayi disusui, penolong kelahiran, pendidikan kaum perempuan, perilaku hidup sehat, dan kemudahan dan keterjangkauan sarana kesehatan.

Angka kematian bayi baru lahir terutama disebabkan oleh antara lain infeksi dan berat bayi lahir rendah. Kondisi tersebut berkaitan

erat

dengan

kondisi

kehamilan,

pertolongan

persalinan yang aman, dan perawatan bayi baru lahir. Sebanyak 24,90

Berdasarkan data Badan Pusat Statistik, jumlah kelahiran yang

persen persalinan

ditolong oleh tenaga medis di Kabupaten Kaur selalu

bayi di Kabupaten

mengalami peningkatan. Pada tahun 2007, persentase kelahiran

Kaur masih dibantu

yang ditolong oleh bidan mencapai 59,11 persen dan pada pada

oleh tenaga nonmedis.

tahun 2012 telah mencapai 66,26 persen dari total kelahiran. Sebaliknya, pada saat yang sama penolong kelahiran dari tenaga non medis menurun dari 39,40 persen menjadi 24,90 persen.


Halaman 33

Gambar 7. Persentase Balita Menurut Penolong Kelahiran Pertama dan Terakhir di Kabupaten Kaur Tahun 2007-2012


Ketahanan tubuh bayi sangat dipengaruhi oleh masukan gizi dan imunisasi yang diberikan. Masukan gizi yang baik untuk bayi berasal dari ASI. Air susu ibu disamping memenuhi kebutuhan akan gizi juga mengandung zat antibodi terhadap penyakit. ASI merupakan sumber zat gizi utama dan paling berperan pada masa-masa pertama anak yang baru lahir hingga usia 2 tahun. Sebagai sumber gizi utama, ASI juga mengandung beberapa nutrien khusus bagi pertumbuhan otak bayi, seperti taurin, laktosa, omega-3 asam linoleat alfa, dan asam lemak ikatan panjang antara lain DHA (Docosahexanoic Acid) dan AA (Arachidonic Acid) yang ke semua nutrien tersebut tidak bisa didapat dari susu sapi atau fomula. Kalaupun ada itupun hanya dengan komposisi yang sangat sedikit. Berbagai fakta ilimiah membuktikan bayi dapat tumbuh lebih sehat dan cerdas jika diberi ASI secara ekslusif pada 4-6 bulan pertama kehidupannya. Ekslusif artinya adalah pada kurun waktu tersebut bayi hanya mengkonsumsi ASI saja dan tidak diberi tambahan makanan apapun. Namun ternyata tidak semua bayi di Kabupaten Kaur memperoleh ASI. Halaman 34

Hasil Survei Sosial


Ekonomi Nasional menunjukkan bahwa persentase balita yang tidak diberi ASI meningkat dibandingkan tahun 2011.

Di

Kabupaten Kaur, masih ada 1,05 persen balita yang tidak diberi ASI, sedangkan pada tahun 2011 persentasenya 0,49 persen. Usia balita merupakan usia yang rentan terhadap terserang berbagai penyakit berbahaya, seperti tuberculosis, diphteri, polio, campak atau hepatitis. Untuk meningkatkan daya tahan tubuh balita terhadap serangan berbagai penyakit tersebut, pemerintah telah menyelenggarakan program imunisasi dasar bagi balita. Data Susenas menunjukkan bahwa telah terjadi Imunisasi pada Balita: BCG 95,44 persen, DPT 94,11

persen. Polio 92,96 persen, campak 78,68 persen, Hepatitis B 89,24 persen.

peningkatan jumlah balita yang diimunisasi di Kabupaten Kaur. Bila pada pada tahun 2011 balita yang diimunisasi BCG baru 95,76 persen, maka pada tahun 2012 telah mencapai 98,95 persen.

Demikian juga untuk imunisasi DPT, mengalami

peningkatan dari 90,48 persen menjadi 92,88 persen, sedangkan imunisasi polio meningkat dari 91,85 persen menjadi 93,67 persen. Pada imunisasi Campak dan hepatitis B juga terjadi peningkatan dari 85,97 persen 93,11 persen pada tahun 2011, menjadi 87,92 peersen dan 93,72 persen pada tahun 2012.

Gambar 8. Persentase Balita yang Pernah Mendapat Imunisasi di Kabupaten Kaur Tahun 2011-2012

Sumber : BPS Provinsi Bengkulu, 2013 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kaur 2012

Halaman 35

Pembangunan kesehatan tidak terlepas dari ketersediaan infrastruktur kesehatan serta tenaga medis. Untuk menangani pelayanan kesehatan penduduk Kabupaten Kaur, pada tahun Fasilitas Kesehatan

2012 terdapat satu unit Rumah Sakit Umum, 16 Puskesmas

meliputi satu RSU, 16

dan 29 Puskesmas Pembantu (Pustu). Setiap kecamatan telah

Puskesmas dan 29

dilayani oleh satu puskesmas. Artinya, pemerintah Kabupaten

Pustu.

Kaur telah merupaya untuk melakukan pemerataan pelayanan kesehatan di tingkat kecamatan. kecamatan,

belum

seluruhnya

Namun, untuk setiap telah

memiliki

dokter

(Kabupaten Kaur Dalam Angka 2013). Lebih lanjut, data dari Dinas Kesehatan Kaur juga menunjukkan bahwa tenaga medis dan paramedis yang melayani penduduk di wilayah ini terdiri dari 12 dokter, yang terdiri dari 11 dokter umum dan 1 dokter gigi, serta belum ada dokter spesialis. Selain itu juga terdapat 128 perawat dan 77 bidan. Untuk melayani kebutuhan dokter spesialis, Pemerintah Kabupaten Kaur telah mendatangkan beberapa dokter spesialis dari rumah sakit lain, untuk memberikan pelayanan di RSU Jumlah tenaga

Kaur secara terjadwal. Kondisi ini menunjukkan bahwa

kesehatan di

penyediaan tenaga medis di Kabupaten Kaur relatif masih

Kabupaten Kaur

kurang. Bila mengacu pada rasio ideal yang ditetapkan oleh

belum mencapai rasio

World Health organization (WHO), yang menyatakan bahwa

ideal.

idealnya seorang dokter umum melayani 2.500 penduduk, maka rasio ini untuk Kabupaten Kaur masih belum ideal. Dengan jumlah dokter umum sebanyak 11 orang, artinya seorang dokter di Kabupaten Kaur harus melayani 10.083 orang. Setidaknya dibutuhkan 45 dokter untuk mencapai rasio minimal yang disarankan WHO.

Halaman 36


3.4

Kesehatan Lingkungan Upaya penanggulangan penyakit tidak hanya melibatkan

agent (penyebab sakit) dan host (manusia) semata, melainkan juga faktor lingkungan yang ternyata berperan sangat besar. Telah lama disinyalir bahwa peran lingkungan dalam meningkatkan derajat kesehatan sangat besar. Sumber daya alam

sebagai

lingkungan

fisik

yang

ada

selama

ini

dipergunakan bagi kelangsungan hidup manusia memiliki sifat irrevertible (tidak mungkin berkembang), sedangkan jumlah penduduk semakin lama semakin meningkat. Laju pertumbuhan yang cukup cepat, hingga kini selalu memunculkan masalah, tidak saja pada masalah ekonomi, sosial, budaya, namun juga berdampak pada permasalahan lingkungan seperti ketersediaan air yang sehat dan bersih dan peningkatan kadar polusi udara, laut, maupun darat berupa sampah. Untuk melihat rendahnya tingkat sanitasi lingkungan sebagai standar utamanya dapat diperhatikan dari berbagai sarana penunjang kesehatan yang berada di lingkungan rumahtangga, baik dilihat dari kondisi perumahan, sumber air bersih, fasilitas buang air besar, termasuk fasilitas buang sampah. Jenis lantai memiliki pengaruh besar terhadap kondisi kesehatan penghuninya.

Data pada Tabel 3 menunjukkan,

bahwa masih cukup besar penduduk di Kabupaten Kaur yang masih

tinggal

di

rumah

berlantai

tanah,

meskipun

persentasenya selalu menurun. Pada tahun 2008, persentase rumah yang berlantai tanah masih 18,48 persen, dan pada tahun 2011 telah menurun menjadi 9,03 persen. Kondisi rumah yang berlantai

tanah

berpotensi

sebagai

penyebab gangguan

kesehatan. Lantai yang lembab merupakan sarana yang baik bagi sekumpulan mikroorganisme untuk berkembang biak yang pada akhirnya merupakan sumber penyakit. Lantai tanah yang Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kaur 2012

Halaman 37

lembab juga berrpotensi untuk menjadi sarana penyebaran penyakit cacingan. Sementara pada saat kering, lantai tanah akan menjadi berdebu yang akan mengganggu pernafasan. Tabel 4. Indikator Kesehatan Lingkungan Berdasarkan Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Lantai dsan Fasilitas Air Minum di Kabupaten Kaur Tahun 2012 Indikator

Persentase

(1)

(2)

Jenis Lantai - Tanah - Bukan Tanah Fasilitas Air Minum - Air Kemasan - Ledeng - Pompa - Sumur Terlindung - Sumur Tak Terlindung - Mata Air Terlindung - Mata Air Tak Terlindung - Air Sungai - Lainnya Fasilitas Buang Air Besar - Sendiri - Bersama - Umum - Tidak Ada

6,27 93,73 1,96 0,27 0,26 53,19 24,90 2,35 5,21 12,03 0,28 58,34 11,88 7,02 22,77


Air minum yang bersih merupakan syarat yang penting Sebanyak 6,27 persen

bagi kesehatan manusia. Rendahnya kualitas air yang diminum

rumah di Kabupaten

menyebabkan bakteri penyakit mudah masuk ke dalam tubuh.

Kaur masih berlantai

Kualitas air minum sendiri dapat diketahui dari bentuk dan rasa

tanah dan 24,90

air, di mana terdapat lima tingkatan kualitas air yang sering

persen rumahtangga

dijadikan tolok ukur yaitu jernih, berwarna, berasa, berbusa,

menggunakan sumur

dan berbau.

Data BPS di atas menunjukkan bahwa masih

tidak terlindung

banyak penduduk Kabupaten Kaur (24,90 persen) yang

sebagai sumber air

menggunakan sumur tidak terlindung sebagai sumber air

minum.

minum, bahkan 12,03 persen masih menggunakan air sungai.

Halaman 38


Kondisi ini menunjukkan bahwa kesehatan lingkungan penduduk Kabupaten Kaur masih perlu terus ditata. Penggunaan sumur tidak terlindung sebagai sumber air minum, membuka peluang terjadinya pencemaran baik secara organik, seperti bakteri Escherichia coli, Coliform, bahkan Salmonella, maupun anorganik seperti sisa-sisa detergent, pestisida, dan sebagainya. Semua jenis pencemaran tersebut membawa efek terhadap gangguan kesehatan penduduk yang mengkonsumsi air tersebut. Terlebih bila masih ada kebiasaan buang air besar tidak pada tempatnya.

Tabel 3 di atas

menunjukkan bahwa masih ada 22,77 persen rumahtangga di Kabupaten Kaur tidak memiliki sarana buang air besar. Masih banyak lagi problematika kesehatan yang muncul dan perlu segera dibenahi akibat perubahan sosial ekonomi dan budaya, antara lain; terjadinya disparitas status kesehatan; beban ganda penyakit; kinerja pelayanan kesehatan yang rendah; perilaku dan pola hidup bersih masyarakat yang kurang mendukung;

rendahnya

kondisi

kesehatan

lingkungan;

rendahnya kualitas pemerataan dan keterjangkauan pelayanan kesehatan; terbatasnya jumlah tenaga kesehatan dan distribusi yang tidak merata; dan rendahnya kesehatan penduduk miskin.


Halaman 39

Halaman 40


Bab 4 Kemajuan Pembangunan Manusia Kabupaten Kaur Tahun 2012


Halaman 41

Halaman 42


KEMAJUAN PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN KAUR TAHUN 2012 Hakekat pembangunan manusia adalah pembangunan manusia seutuhnya, yang intinya adalah peningkatan kualitas hidup yang tercakup di dalamnya adalah kualitas sumber daya manusia. Pembangunan manusia seutuhnya selama ini telah diimplementasikan pemerintah melalui pelaksanaan program pembangunan kesejahteraan rakyat dan pembangunan ekonomi yang berkelanjutan. Pembangunan tersebut diharapkan akan lebih menyentuh sasaran. Keberhasilannya akan tercermin dari seberapa jauh terjadinya perubahan dari kualitas hdup penduduknya.

Salah satu instrumen untuk mengukur

keberhasilan tersebut adalah dengan Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Untuk mengevaluasi seberapa besar peningkatan kualitas Pencapaian kualitas pembangunan

pembangunan manusia, tidak hanya dilihat dari seberapa besar perubahan skor

IPM-nya,

karena skor

tersebut

hanya

manusia tidak hanya

memvisualisasikan kondisi secara umum dari tiga komponen

dilihat dari perubahan

indikator pembentuk IPM. Penelaahan lebih dalam terhadap

skor IPM, tetapi juga

masing-masing komponen akan memberikan gambaran yang

harus memperhatikan

lebih jelas lagi indikator mana saja yang memberikan

perubahan pada

konstribusi yang lebih besar terhadap peningkatan skor IPM

determinan yang

tersebut. Bahkan akan lebih baik lagi kalau dapat dianalisis

mempengaruhinya.

pada determinan dari masing-masing indikator, sehingga akan data diketahui akar permasalahannya.


Halaman 43

Tabel 5 berikut, menyajikan beberapa determinan dari tiga indikator IPM, baik yang memberikan dampak langsung, secara tidak langsung, maupun sebab mendasar terhadap terjadinya perubahan masing-masing indikator.

Tabel 5. Diagram Analisis Situasi Pencapaian Pembangunan Manusia

DETERMINAN

Sebab Langsung

Sebab Tidak Langsung

Sebab Mendasar

Harapan Hidup (Angka Kematian Bayi) - Persentase penolong persalinan oleh tenaga medis masih rendah - Pemeriksaan antenatal - Status gizi ibu hamil

- Kemiskinan - Tingkat Pendidikan Rendah

INDIKATOR Pendidikan (Rata-rata Lama Sekolah dan Angka Melek Huruf) - Tingkat partisipasi sekolah usia 13-18 tahun masih rendah - Fasilitas pendidikan kurang - Biaya pendidikan mahal

- Kemiskinan

Daya Beli (Konsumsi Perkapita) - Tingkat upah/ pendapatan rendah

- Kesempatan kerja kurang - Produktifitas rendah - Kualitas SDM rendah - Perluasan lapangan kerja dan usaha - Pembinaan terhadap UMKM

Selama lima tahun terakhir, kondisi pembangunan manusia di Kabupaten Kaur menunjukkan adanya peningkatan Selama enam tahun

sebagaimana ditunjukkan oleh perkembangan IPM wilayah ini.

terakhir IPM

Bila pada tahun 2007 IPM Kabupaten Kaur tercatat sebesar

Kabupaten Kaur

67,99 maka pada tahun 2008 meningkat menjadi 68,63. Pada

selalu meningkat dari

tahun 2009 IPM kembali meningkat menjadi 69,21, tahun 2010

67,99 menjadi 71,13.

menjadi 69,99, tahun 2011 menjadi 70,43 dan pada tahun 2012 meningkat menjadi 71,13. Peningkatan IPM, juga tercermin dari peningkatan komponen pendukungnya yang menunjukkan adanya perbaikan pembangunan di bidang kesehatan, pendidikan dan kemampuan ekonomi. Perbaikan pembangunan kesehatan, tercermin dari

Halaman 44


meningkatnya Angka Harapan Hidup dari 66,36 pada 2007 dan berturut-turut meningkat menjadi 66,61 (2008), 66,92 (2009), 67,23 (2010), 67,54 (2011), dan pada tahun 2012 mencapai 67,85. Gambar 9. Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Kaur Tahun 2007-2012


Peningkatan di bidang pendidikan, ditandai dengan semakin berkurangnya penduduk yang buta huruf dan bertambahnya rata-rata lama sekolah.

Angka Melek Huruf

Peningkatan IPM juga

(AMH) di Kabupaten Kaur meningkat setiap tahun dari 94,30

diikuti oleh

pada tahun 2007 menjadi 97,08 pada tahun 2012. Komponen

peningkatan indeks masing-masing komponen.

rata-rata lama sekolah juga mennjukkan peningkatan.

Bila

pada tahun 2007-2008 relatif stabil pada angka 7,50, maka pada tahun 2009 hingga tahun 2012 sudah mencapai 8,17. Perbaikan

ekonomi

yang

ditunjukkan

meningkatnya

pengeluaran

perkapita

menggunakan

Purchasing

Power

dengan

yang

disesuaikan

Parity,

mengalami

peningkatan dari 600,18 ribu rupiah pada tahun 2007, berturutturut meningkat menjadi 604,60 ribu rupiah (2008), 609,29 ribu rupiah (2009), 610,84 ribu rupiah (2010), 613,14 ribu


Halaman 45

rupiah (2011) dan pada tahun 2012 menjadi 615,69

ribu

rupiah. Badan Pusat Statistik (BPS) menyatakan bahwa IPM merupakan tingkat kesenjangan antara apa yang sudah dicapai oleh suatu daerah dengan kondisi ideal (IPM = 100). Artinya bila IPM Kabupaten Kaur berada pada nilai 71,13 masih mengalami kesenjangan 28,87 poin lagi untuk mencapai kondisi ideal. Laporan BPS menunjukkan bahwa sepanjang tahun 2011-2012, kesenjangan tersebut telah tereduksi sebesar 2,37 poin berdasarkan metode reduksi shortfall. Reduksi shortfall mengasumsikan bahwa laju perubahan IPM tidak linier, tetapi akan semakin melambat pada nilai IPM IPM Kabupaten Kaur

yang lebih tinggi. Reduksi shortfall yang rendah menunjukkan

masuk dalam katagori

bahwa kinerja pembangunan manusia cenderung lambat dan

menengah atas, dan

membutuhkan semakin lama waktu untuk mencapai kondisi

dibutuhkan waktu

yang diinginkan.

setidaknya 20-25

pencapaian IPM sebesar 80 (nilai IPM yang dikatagorikan

tahun untuk mengejar

tinggi), sementara reduksi shortfall hanya berada pada kisaran

target IPM sebesar

2,37 poin seperti yang terjadi saat ini, maka dibutuhkan waktu

80,00 (IPM tinggi).

lama

untuk

Bila Kabupaten Kaur mentargetkan

mencapai

nilai

80

tersebut.

Setidaknya

membutuhkan waktu 20-25 tahun lagi bila kondisinya seperti saat ini. Oleh karena itulah diperlukan terobosan baru bagi Pemerintah Kabupaten Kaur untuk mengupayakan percepatan pembangunan manusia. Untuk diketahui, bahwa berdasarkan kriteria yang ditetapkan oleh UNDP, tingkat pencapaian IPM dikatagorikan dengan standar sebagai berikut :

Halaman 46

- Tinggi

: IPM 80,00 atau lebih

- Menengah atas

: IPM antara 66,00 – 79,99

- Menengah bawah

: IPM antara 50,00 – 65,99

- Rendah

: IPM 50,00 atau kurang Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kaur 2012

atas dasar kriteria tersebut, maka IPM Kabupaten Kaur pada tahun 2012 ini termasuk dalam katagori menengah atas. Penggunaan reduksi shortfall juga dapat digunakan untuk menghitung kesenjangan antara kondisi komponen IPM ideal dengan tingkat yang telah dicapai. Untuk melihat kesenjangan tersebut sebagaimana terlihat pada grafis berikut : Gambar 10. Tingkat Kesenjangan Antarkomponen IPM di Kabupaten Kaur Tahun 2012


Dengan menggunakan angka ideal sama dengan 100, Gambar 10 memperlihatkan bahwa dari empat komponen yang menjadi penyusun IPM, komponen Rata-rata Lama Sekolah (RLS) memiliki kesenjangan yang paling lebar, yaitu baru Komponen Rata-rata

mencapai 54,48 sehingga masih mengalami kesenjangan

Lama Sekolah (RLS)

sebesar 45,52 poin lagi. Angka RLS yang ditagetkan adalah 15

memiliki kesenjangan

tahun, sementara Kabupaten Kaur baru mencapai angka RLS

yang paling lebar

sebesar 8,17 tahun.

Rendahnya RLS ini juga berkorelasi

untuk mencapai

dengan kondisi obyektif di mana 57,74 persen penduduk

kondisi ideal.

Kabupaten Kaur hanya berpendidikan Sekolah Dasar (SD) ke bawah. Meskipun demikian, Angka Melek Huruf (AMH) di Kabupaten Kaur relatif telah mendekati kondisi ideal. Kesenjangannya hanya sekitar 2,92 poin. Tetapi, sebagaimana


Halaman 47

asumsi shortfall yang digunakan, menurunkan kesenjangan 2,92 poin tetap bukan hal mudah. Angka Harapan Hidup (AHH) memiliki kesenjangan yang relatif besar, yakni 20,18 poin. Masih lebarnya kesenjangan AHH menunjukkan bahwa kualitas kesehatan penduduk Kabupaten Kaur relatif masih rendah.

Situasi ini juga

berkorelasi dengan kondisi obyektif pembangunan kesehatan di Kabupaten Kaur, dimana masih dijumpai adanya penolong kelahiran yang bukan tenaga medis, kekurangan gizi pada bayi, sanitasi perumahan yang kurang memadai, serta masih kurangnya sarana kesehatan serta terbatasnya tenaga kesehatan seperti dokter, perawat dan bidan. Komponen daya beli (PPP/Purchasing Power Parity) di Kabupaten Kaur relatif tercapai dengan baik. Pencapaiannya sekitar 84,03 dari nilai 100 yang menjadi kondisi ideal, sehingga mengalami kesenjangan 15,97 poin. Kondisi ini menunjukkan bahwa pembangunan ekonomi berlangsung lebih cepat dibandingkan pembangunan manusia.

Kebijakan

pemerintah Kabupaten Kaur yang mengedepankan sector perkebunan sebagai basis ekonomi rakyat, yang diikuti dengan membaiknya harga komoditas, diduga turut berperan dalam meningkatkan daya beli masyarakat sehingga meningkatkan komponen PPP. Dari pencapaian seluruh komponen tersebut, secara agregat tercermin dalam pencapaian IPM Kabupaten Kaur sebesar 71,13.

Berdasarkan besarnya kesenjangan antar

komponen, dapat diperoleh gambaran komponen mana yang paling mendesak untuk segera diturunkan kesenjangannya serta strategi yang perlu dirumuskan untuk menurunkan kesenjangan tersebut. Halaman 48

Analisa sebelumnya menyatakan bahwa masih Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kaur 2012

membutuhkan waktu lama, setidaknya 20-25 tahun bagi Kabupaten Kaur untuk mencapai IPM = 80.

Dari analisis

komponen ini, juga dapat diperkirakan perlu berapa waktu lagi untuk meningkatkan setiap komponen agar mencapai target yang diinginkan.


Halaman 49

Halaman 50


Bab 5 Perbandingan IPM Kabupaten Kaur dengan Kabupaten Lain


Halaman 51

Halaman 52


POSISI PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN KAUR DALAM PROVINSI BENGKULU TAHUN 2012

Kemajuan suatu daerah dapat dilihat dari besar kecilnya Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di daerah tersebut. Semakin tinggi nilai IPM, memberi indikasi semakin tingginya kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) dan akan berpengaruh IPM Provinsi

terhadap kemajuan daerah tersebut. Secara umum, pencapaian

Bengkulu Tahun 2012

IPM Provinsi Bengkulu pada tahun 2012 sebesar 73,94, namun

sebesar 73,94.

pada tingkat kabupaten/kota angkanya bervariasi.

IPM

Diantara sepuluh

tertinggi terjadi di Kota Bengkulu mencapai 78,51, sedangkan

kabupaten/kota, IPM

IPM terendah ada di Kabupaten Seluma sebesar 67,69,

tertinggi terjadi di

sedangkan Kabupaten Kaur mencapai IPM sebesar 71,13

Kota Bengkulu

menempati peringkat keenam setelah Kota Bengkulu (78,51),

(78,51) dan terendah

Bengkulu Selatan (73,18), Bengkulu Utara (72,74), Rejang

di Kabupaten Seluma

Lebong (72,21), dan Mukomuko (71,53). Dengan pencapaian

(67,69). IPM

ini, posisi masing-masing kabupaten/kota relatif tidak berubah

Kabupaten Kaur

antara tahun 2011 dengan tahun 2012, kecuali untuk Kabupaten

sebesar 71,13

Kaur yang naik satu peringkat menggeser Kabupaten Lebong.

menempati posisi keenam.

Meskipun memiliki posisi yang relatif sama dengan tahun 2011 lalu, akselerasi pembangunan manusia di masing-masing kabupaten/kota memiliki tingkat yang berbeda-beda. Dengan menggunakan ukuran reduksi shortfall, Kabupaten Kepahinag tercatat memiliki akselerasi pembangunan manusia yang paling cepat. Reduksi shortfall-nya mencapai 2,48, mengalami


Halaman 53

peningkatan dibandingkan tahun 2011 yang tercatat sebesar 1,73.

Sementara itu, akselerasi pembangunan manusia di

Kabupaten Kaur juga terlihat mengalami percepatan.

Pada

tahun 2011 reduksi shortfall-nya tercatat 1,45 maka pada tahun 2012 meningkat menjadi 2,37. Gambar 11. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota Se-Provinsi Bengkulu Tahun 2011-2012 Kurun 2011-2012, seluruh kabupaten/kota di Provinsi Bengkulu mengalami peningkatan IPM.

Akselerasi peningkatan IPM tertinggi di Kabupaten Kepahiang.


Percepatan pembangunan manusia, yang tercermin dari angka IPM, ditentukan oleh komponen yang mendasarinya, yaitu Angka Harapan Hidup, Angka Melek Huruf, Rata-rata Lama Sekolah, dan Daya Beli (Puschasing Power Parity/PPP).

5.1 Angka Harapan Hidup Pembangunan bidang kesehatan bertujuan agar setiap lapisan masyarakat memperoleh pelayanan kesehatan secara mudah, murah, dan merata. Melalui upaya tersebut diharapkan derajat kesehatan masyarakat dapat meningkat.

Untuk itu,

pemerintah telah membangun berbagai sarana dan prasarana kesehatan, seperti Rumah Sakit, Puskesmas, Pos Kesehatan Desa (Poskesdes), Pos Pelayanan Terpadu (Posyandu), Pondok Halaman 54


Bersalin Desa (Polindes), dan sebagainya. Disamping tu juga dibangun infrastruktur pendukung kesehatan masyarakat seperti sarana air bersih, MCK, rumah sehat, dan sebagainya. Sedangkan untuk melayani kesehatan masyarakat, pemerintah juga telah menyediakan dokter, perawat, bidan, paramedis lain, bahkan meemberikan pelatihan kesehatan kepada kader posyandu dan dukun bersalin. Selain itu, bagi masyarakat miskin, pemerintah juga telah mengadakan program Jaminan Angka Harapan

Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas), Jaminan Persalinan

Hidup (AHH)

(Jampersal), yang kesemuanya bertujuan untuk meningkatkan

merupakan indikator

derajat kesehatan masyarakat, mencegah kematian bayi dan ibu

pembangunan bidang

akibat pesalinan, yang pada akhirnya akan terlihat dari

kesehatan.

indikator Angka Harapan Hidup (AHH). Secara umum, AHH di Provinsi Bengkulu tahun 2012 adalah 70,41 tahun, meningkat dibandingkan AHH tahun 2011 yang tercatat sebesar 70,16 tahun. AHH tertinggi adalah di Kota Bengkulu (70,84 tahun) sedangkan yang terendah di Kabupaten Kepahiang (64,88 tahun). Sementara Kabupaten Kaur mencatat pencapaian AHH sebesar 67,85 tahun. Seperti telah dijelaskan sebelumnya, Angka Harapan Hidup (AHH) yang digunakan sebagai indikator IPM adalah Angka Harapan Hidup Nol Tahun (AHHeo), yaitu rata-rata lamanya hidup yang mungkin dicapai oleh penduduk sejak usia

AHH Provinsi

nol tahun. Angka ini mempunyai hubungan terbalik dengan

Bengkulu Tahun 2012

Angka Kematian Bayi (AKB), artinya apabila terjadi angka

sebesar 70,41 tahun.

kematian bayi, maka akan terjadi peningkatan terhadap Angka

AHH Kabupaten Kaur

Harapan Hidup. Karena itulah, pencapaian AHH ditentukan

67,85 tahun.

oleh

determinan

persentase

yang

penolong

mempengaruhi persalinan

oleh

AKB,

misalnya

tenaga

medis,

pemeriksanaan antenatal, status gizi ibu hamil, dan sebagainya.


Halaman 55

Gambar 12. Angka Harapan Hidup Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Bengkulu Tahun 2011-2012


Gambar 12 menunjukkan bahwa seluruh kabupaten/kota di Provinsi Bengkulu mengalami peningkatan AHH dalam kurun waktu 2011-2012. Kabupaten Lebong dan Rejang Lebong merupakan dua wilayah yang memiliki akselerasi AHH yang relatif tinggi, yang tercermin dari shortfall indeks AHH yang mencapai 2,17 dan 2,07. Sedangkan Kabupaten Kaur, reduksi shortfall untuk indikator AHH hanya mencapai 1,78. Shortfall mencerminkan tingkat kesenjangan antara kondisi sekarang dengan kondisi yang diinginkan. Semakin besar reduksi atau pengurangan kesenjangan tersebut, artinya semakin cepat suatu daerah akan mencapai kondisi ideal. Reduksi

yang

relatif

kecil

menunjukkan

bahwa

pembangunan kesehatan di Kabupaten Kaur selama kurun Pembangunan

2011-2012 masih perlu ditingkatkan. Pendirian rumah sakit

Kesehatan di

yang representatif, penambahan jumlah dokter dan bidan, serta

Kabupaten Kaur perlu

penyadaran akan kesehatan lingkungan, merupakan langkah

ditingkatkan.

yang perlu mendapat perhatian.

Disamping itu, mengingat

bahwa pendapatan masyarakat relatif rendah, perlu suatu

Halaman 56


program pendanaan kesehatan untuk masyarakat menengah ke bawah. 5.2 Angka Melek Huruf dan Rata-rata Lama Sekolah Pendidikan

merupakan

salah

satu

sarana

untuk

meningkatkan kecerdasan dan ketrampilan manusia sehingga Pendidikan

menentukan kualitas sumber daya manusia. Pendidikan yang

menentukan kualitas

berkualitas akan membentuk manusia yang bermutu, handal,

SDM.

memiliki wawasan luas, dan berpandangan jauh ke depan. Semakin tinggi tingkat pendidikan masyarakat, semakin baik kualitas sumber daya manusianya. Dalam

penghitungan

IPM,

komponen

pendidikan

(knowledge) diukur dari kombinasi Angka Melek Huruf (AMH) dan Rata-rata Lama Sekolah bagi penduduk berusia 10 tahun ke atas (MYS). Kedua komponen ini dihitung dari Susenas, yaitu dari variabel kemampuan baca tulis dan kelas tertinggi yang pernah/sedang diduduki dan pendidikan yang ditamatkan. Untuk memperoleh nilai Indeks Pendidikan, AMH diberi bobot 2/3 sedangkan MYS diberi bobot 1/3. Gambar 13. Angka Melek Huruf Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Bengkulu Tahun 2011-2012

Indikator Pendidikan terdiri dari Angka Melek Huruf (AMH) dan Rata-rata Lama

Sekolah (MYS).

Sumber : Badan Pusat Statistik, 2013 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kaur 2012

Halaman 57

Gambar 13 menunjukkan bahwa AMH di setiap kabupaten/kota di Provinsi Bengkulu, rata-rata telah relatif tinggi, di atas 90 persen. Bahkan AMH di Kota Bengkulu telah mencapai 99,32 persen. Selain itu, dalam kurun 2011-2012 Rata-rata AMH

seluruh kabupaten/kota juga mengalami peningkatan AMH.

kabupaten/kota di

Melalui metode shortfall, Kabupaten Kaur dan Kepahiang

Provinsi Bengkulu

tercatat mengalami percepatan AMH yang tertinggi masing-

telah di atas angka 90 persen.

masing mencapai 19,78 dan 12,12.

Kabupaten Bengkulu

Tengah tercatat mengalami akselerasi angka melek huruf yang paling rendah, dengan reduksi shortfall sebesar 0,16. Angka Melek Huruf (AMH) Kabupaten Kaur pada tahun 2011 tercatat sebesar 96,36 persen, dan mengalami peningkatan 0,72 persen pada tahun 2012 menjadi 97,08 persen. Dibandingkan kabupaten lain dalam wilayah Provinsi Bengkulu, AMH Kabupaten Kaur merupakan yang tertinggi kedua setelah Kota Bengkulu (99,32 persen).

Indikator lain yang menjadi komponen indeks Pendidikan adalah Rata-rata Lama Sekolah (MYS).

Pada tahun 2012,

angka MYS di tingkat Provinsi Bengkulu adalah 8,48 tahun atau setingkat SLTP kelas 2.

Hanya Kota Bengkulu dan

MYS di Provinsi

Kabupaten Bengkulu Selatan yang MYS-nya melebihi angka

Bengkulu tahun 2012

MYS provinsi. MYS Kota Bengkulu tercatat sebesar 11,26

mencapai 8,48 tahun,

tahun atau setingkat dengan kelas 2 SLTA dan MYS Kabupaten

hanya dua

Bengkulu Selatan mencapai 8,67 tahun atau setara dengan

Kabupaten/kota yang

SLTP kelas 2. Kabupaten lain angka MYS-nya berada pada

MYS-nya diatas 8

kisaran 7 tahun dan 8 tahun, atau setara dengan kelas 1 dan

tahun, yaitu

kelas 2 SLTP.

Kabupaten Bengkulu

Selatan dan Kota Bengkulu.

Angka MYS di Kabupaten Kaur pada tahun 2012 mencapai

8,17 tahun. Angka ini merupakan peningkatan

dibandingkan MYS tahun 2011 yang tercatat sebesar 7,94 tahun. Dibandingkan kabupaten lain, MYS Kabupaten Kaur Halaman 58


relatif lebih baik. Posisinya berada nomor tiga tertinggi setelah Kota Bengkulu dan Kabupaten Bengkulu Selatan yang memiliki MYS 8,17 tahun. Dilihat

dari

akselerasinya,

peningkatan

MYS

di

Kabupaten Kaur pada kurun waktu 2011-2012 merupakan yang ketiga tercepat di Provinsi Bengkulu.

Rata-rata reduksi

shortfall MYS Provinsi Bengkulu tercatat sebesar 2,33, sedangkan Kabupaten Kaur tercatat mencapai 3,30. Dengan akselerasi yang semakin cepat, diharapkan Kabupaten Kaur dapat sejajar dengan Kota Bengkulu dan Kabupaten Bengkulu Selatan di bidang pendidikan ini.

Gambar 14. Rata-rata Lama Sekolah Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Bengkulu Tahun 2011-2012


5.3 Daya Beli (Purchasing Power Parity) Daya beli mencerminkan kemampuan masyarakat secara ekonomi dalam memenuhi kebutuhan konsumsinya. Dalam konteks pembangunan manusia, indikator daya beli merupakan indikator kesejahteraan penduduk. Bila daya beli meningkat, dapat diasumsikan bahwa kesejahteraan penduduk juga semakin baik. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kaur 2012

Halaman 59

Indikator daya beli

Konsep daya beli pada IPM menggunakan pendekatan

mencerminkan

pengeluaran rumah tangga. Konsep ini berbeda dengan PDRB

kesejahteraan

perkapita atau income perkapita, karena PDRB atau income

penduduk. Indikator

perkapita bukan merupakan konsumsi riil rumahtangga.

ini menggunakan

Mengingat bahwa daya beli berkaitan dengan nilai tukar

pendekatan pengeluaran riil

perkapita yang telah

terhadap

barang,

maka

dalam

konsep

ini

daya

beli

menggunakan pendekatan pengeluaran riil per kapita yang telah disesuaikan (Purchasing Power Parity).

disesuaikan. Gambar 15. Pengeluaran Riil Perkapita yang Telah Disesuaikan Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Bengkulu Tahun 2011-2012


Secara umum pegeluaran riil per kapita di Provinsi Pengeluaran riil

Bengkulu tahun 2012 mencapai Rp634.740,00 Pengeluaran

perkapita Provinsi

riil tertinggi adalah di Kota Bengkulu sebesar Rp653.780,00

Bengkulu sebesar

dan yang terendah di Kabupaten Seluma sebesar Rp598.070,00

Rp634.740,00.

sedangkan posisi Kabupaten Kaur berada dalam urutan

Pengeluaran riil perkapita Kabupaten

Kaur sebesar Rp615.690,00.

Halaman 60

kedelapan

dengan

Rp615.690,00.

pengeluaran

riil

perkapita

sebesar

Angka ini telah meningkat dibandingkan

kondisi tahun 2011 yang tercatat pengeluaran riil perkapita sebesar Rp613.140,00.


Gambar 15 memperlihatkan bahwa dalam kurun 20112012,

pengeluaran

riil

per

kapita

masing-masing

kabupaten/kota telah mengalami peningkatan. Mengingat bahwa indikator ini dimaksudkan sebagai gambaran tingkat hidup layak atau kesejahteraan masyarakat, dapat diartikan Peningkatan

bahwa kurun 2011-2012, kesejahteraan masyarakat Provinsi

pengeluaran riil

Bengkulu relatif telah mengalami peningkatan. Berdasarkan

menunjukkan adanya

metode reduksi shortfall, Kota Bengkulu tercatat memiliki

peningkatan

peningkatan yang progresif, dengan pencapaian shortfall

perekonomian

sebesar 3,78, diikuti oleh Kabupaten Rejang Lebong (3,41), dan

masyarakat.

Kabupaten Mukomuko (3,40). Peningkatan pengeluaran riil per kapita menunjukkan adanya peningkatan perekonomian masyarakat.

Kondisi ini

bisa disebabkan oleh beberapa hal, diantaranya adalah adanya pertumbuhan

ekonomi,

tersedianya

kesempatan

kerja,

pendapatan yang semakin merata, serta keberhasilan program penanggulangan kemiskinan.


Halaman 61

Halaman 62


Bab 6 Kesimpulan dan Saran


Halaman 63

Halaman 64


KESIMPULAN DAN SARAN

6.1 Kesimpulan 1. Pembangunan

manusia

di

Kabupaten

Kaur

telah

menunjukkan keberhasilan, yang ditunjukkan oleh angka Indeks

Pembangunan

Manusia

(IPM)

yang

selalu

meningkat setiap tahun, dari 67,99 pada tahun 2007 menjadi 71,13 pada tahun 2012. 2. Pencapaian IPM Kabupaten Kaur sebesar 71,13 tersebut menempati peringkat keenam diantara pencapaian IPM kabupaten/kota lainnya dalam Provinsi Bengkulu, dan merupakan yang tertinggi kedua diantara kabupaten pemekaran setelah Kabupaten Mukomuko. 3. Pencapaian IPM dibentuk dari komponen pendukungnya yang meliputi Angka Harapan Hidup (AHH) 67,85 tahun, Angka Melek Huruf (AMH) 97,08 persen, Rata-rata Lama Sekolah (MYS) 8,17 tahun, dan Pengeluaran Riil Perkapita Rp615.690,00. 4. Dengan nilai IPM 71,13, kondisi pembangunan manusia di Kabupaten Kaur termasuk ke dalam kelompok menengah ke atas.


Halaman 65

6.2 Saran 1. Untuk

meningkatkan

Angka

Harapan

Hidup, yang

merupakan determinasi dari penurunan Angka Kematian Bayi,

Pemerintah

meningkatkan

Kabupaten

program

Kaur

kesehatan

ibu

perlu

lebih

dan

bayi,

memperluas pelayanan kesehatan untuk masyarakat kurang mampu

khususnya

untuk

pelayanan

persalinan,

meningkatkan sarana dan prasarana kesehatan, termasuk penyediaan tenaga medis. 2. Perlu upaya lebih besar untuk pemberantasan buta aksara, khususnya terhadap 2,92 persen masyarakat yang masih buta huruf, sehingga Kabupaten Kaur terbebas dari buta aksara. Selain itu perlu penyadaran pentingnya pendidikan sehingga program Wajib Belajar 9 tahun dapat terlaksana sepenuhnya, serta menyelenggarakan pendidikan yang berazas pemerataan dan keterjangkauan, dengan tetap mengacu kepada standar pendidikan nasional. 3. Peningkatan kemampuan ekonomi masyarakat merupakan program yang perlu diprioritaskan, melalui penciptaan dan perluasan pasar bagi produk unggulan bagi Usaha Menengah Kecil dan Mikro (UMKM).

Selain untuk

meningkatkan taraf hidup masyarakat, penciptaan lapangan kerja,

juga

merupakan

upaya

pengurangan

angka

kemiskinan.

Halaman 66


LAMPIRAN TABEL


Halaman 67

Halaman 68


Tabel 6. Indikator IPM dan Nilai IPM Kabupaten/Kota Se-Provinsi Bengkulu Tahun 2011-2012

Provinsi/Kabupa ten/Kota (1)

Bengkulu Bengkulu Selatan Rejang Lebong Bengkulu Utara Kaur Seluma Mukomuko Lebong Kepahiang Bengkulu Tengah Kota Bengkulu

Angka Harapan Hidup (Tahun)

Angka Melek Huruf (Persen)

Rata-rata Lama Sekolah (Tahun)

2011

2012

2011

2012

2011

2012

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

70,16 67,59 67,62 69,75 67,54 65,98 67,99 67,04 64,57 70,19 70,66

70,41 67,77 67,98 69,97 67,85 66,25 68,17 67,43 64,88 70,27 70,84

95,40 96,51 95,65 92,90 96,36 93,96 94,08 95,54 95,91 91,89 99,28


95,69 96,54 95,74 93,54 97,08 94,09 94,10 95,56 96,41 91,91 99,32

8,33 8,60 7,97 7,67 7,94 7,43 7,69 7,92 7,78 7,25 11,03

8,48 8,67 8,01 7,84 8,17 7,46 7,74 7,93 8,10 7,26 11,26

Pengeluaran Perkapita Riil Disesuaikan (Rp.000) 2011 2012 (8)

631,86 636,57 630,72 632,59 613,14 595,40 627,72 622,36 614,02 595,19 650,68

(9)

634,74 639,61 634,20 634,75 615,69 598,07 631,29 625,28 617,40 598,86 653,78

Peringat Provinsi

IPM 2011

2012

2011

2012

(10)

(11)

(12)

(13)

73,40 72,78 71,70 72,19 70,43 67,29 71,11 70,66 68,63 69,01 77,99

73,94 73,18 72,21 72,74 71,13 67,69 71,53 71,12 69,41 69,35 78,51

11 2 4 3 7 10 5 6 9 8 1

11 2 4 3 6 10 5 7 8 9 1

Halaman 69

Halaman 70


INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN KAUR 2012

Recommend Documents